目 录
一、基本情况
二、指导思想
三、总体目标
四、主要任务
（一）构建优质均衡的基础教育体系
（二）打造优质特色的职业教育品牌
（三）创新高覆盖广延伸的社区教育模式
（四）发展优质实效的地方高等教育
（五）集聚综合多元的教育发展优势
五、主要措施
（一）加强领导，优先投入，提升教育现代化水平
（二）加强统筹，落实责任，推进城乡教育一体化
（三）深化改革，完善制度，激发教育发展新动力
（四）抓住关键，强化措施，提升教育核心竞争力
常熟市“十二·五”（2011～2015年）教育事业发展规划
为认真贯彻落实十七届四中全会精神，不断提升常熟教育现代化水平，更好地满足人民群众对公平、优质、多元教育的新需要，更好地服务常熟经济社会发展战略目标，按照全国、全省、苏州市教育工作会议和国家、江苏省、苏州市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》精神，特制定本规划。
一、基本情况
常熟自古尚文崇教，人文荟萃，教育事业素来发达。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，常熟市委、市政府高度重视教育，全社会关心支持教育，广大教育工作者不懈努力，常熟教育取得了前所未有的重大成就，各级各类教育健康持续协调发展，为常熟经济社会发展，为国家现代化建设输送了大批人才。
目前，全市在校学生16万多人，在职教职工10734人。有公办幼儿园50所，其中省、市优质幼儿园48所。有小学51所、初中36所，全部建成苏州市教育现代化学校。有普通高中7所，其中省三星级高中4所，四星级高中3所。有中等职业学校3所，其中省三星级职业学校1所，省高水平示范性（四星级）职业学校1所。有普通高等学校1所。另有民办幼儿园8所、民办小学1所、外来工子弟学校12所。全市学前三年幼儿教育毛入园率、残障儿童入学率达100%。小学、初中入学率、巩固率、高中段教育毛入学率保持100％。高等教育毛入学率达65%，具有常熟特色的、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系初步形成。
“十一五”期间，先后获得江苏省幼儿教育先进市、江苏省义务教育均衡发展先进市、江苏省普及高中段教育先进市、江苏省规范教育收费示范市、江苏省全面实施素质教育先进市、江苏省师资队伍建设先进市等荣誉，高标准通过了江苏省教育现代化建设水平评估。
常熟教育虽然取得了重大成就并保持着良好的发展态势，但从基本实现现代化到全面实现现代化，常熟教育在理念、服务、质量等方面还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要，主要表现在：一是从常熟经济社会快速发展看，常熟正处在推动经济转型升级、大力发展创新型经济、全面建设高水平小康社会、率先实现基本现代化的关键时期，对常熟教育改革和发展提出了新的更高要求。二是从常熟教育发展现状看，与人民群众接受多样化优质教育的需求相比还有差距，教育服务与质量有待于提高；在全国、全省有影响力的教育家、教育名家、名校长、名教师偏少，师资队伍建设任重道远；教育管理制度创新力度不够, 学校办学活力不足，学校自主发展和特色发展能力有待加强。
人才资源是第一资源，教育是培养人才、开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位。强市必先强教，实现现代化必先实现教育现代化。
二、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市战略，坚持优先发展、以人为本、改革创新、促进公平、提高质量，率先全面实现教育现代化，为争创全省科学发展示范区，建设“城市环境最为秀美、文化事业最为繁荣、富民强市最为协调的江南名城”提供坚强的人才保证和智力支撑。
三、总体目标
至2015年，率先实现教育现代化，教育发展主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。0～3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年教育、义务教育保持全覆盖，高中段教育毛入学率、高等教育毛入学率继续保持高位。职业教育、高等教育办学规模、专业结构、人才质量更加符合经济发展的需要，与市场需求及劳动就业的结合更加紧密，社会教育覆盖范围更广，教育内涵更丰富，服务效益更高，具有常熟特色、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系更加完善，全面实施素质教育的体制机制更加优化，促进学生全面发展的人才培养模式更加多元，人力资源开发水平持续提升，教育综合竞争力位居发达地区同类城市前列。我市率先成为学前教育、义务教育优质均衡、城乡一体的示范区，普通高中多元优质的先行区，职业教育特色优质的样板区，高等教育资源的富集区，终身学习的幸福区，成为全省一流、全国知名的“体系完备、优质均衡、内涵丰厚、特色鲜明”的现代教育名城。
四、主要任务
（一）构建优质均衡的基础教育体系
1.构建优质普惠的学前教育体系
构建更加完善的以政府投入为主、公办幼儿园为主、省市级优质幼儿园为主的学前教育体系。健全幼儿园准入、督导和评估制度。严格执行幼儿教师上岗资格标准，明显提高农村乡镇幼儿园公办教师比例。学前三年幼儿入园率达100%，残疾儿童入园率达100%，所有公办幼儿园成为省、市优质园。重视0～3岁婴幼儿教育，逐步提高覆盖率。
2.构建优质均衡的义务教育体系
坚持义务教育优质均衡发展，义务教育学校适龄儿童入学率、巩固率、普及率和毕业率，保持100%。到2015年，80%以上小学、初中建成苏州市高水平教育现代化学校，基本消除双轨制小学，有效遏制择校现象。义务教育公平度、满意度、适合度不断提高，成为江苏省义务教育优质均衡发展示范区。适龄残障儿童义务教育阶段的入学率保持100%，完善随班就读和各级各类学校附设特教班工作保障体系，保障残障儿童接受义务教育并向学前教育和高中段职业技术教育延伸，到2015年，普及残障青少年儿童15年全免费教育，特殊教育学校建成苏州市高水平教育现代化学校。按照“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的原则，进一步加强对外来人口子女教育的管理，实施外来工子弟学校新一轮提升行动，依法保障外来人口子女接受义务教育的权利。
3.构建优质多元的普通高中教育体系
认真贯彻落实《常熟市普通高中教学工作二十条意见》，深化课程改革，推进素质教育，加快特色建设，加强教学研究，精细学校管理，促进高中教育优质多元发展，努力形成多渠道升学、多样化成才的普通高中办学模式，全面提升教学水平。到2012年，省优质高中实现全覆盖，到2015年，省示范高中比例超过80%。高中阶段毛入学率保持100%，普通高中毕业生升学率超过95%。探索高中特长学生培养模式，建立特长学生特殊培养体系，实行特殊人才特殊培养；探索高中和大学及境外学校的有效合作机制，着力培养创新型人才，积极尝试国际化教育。加强特色高中建设，努力为创建国家级特色高中实验学校创造条件。鼓励普通高中开设职业教育课程，加强普职沟通和校际联动，大力推进学生社会实践活动，注重培养学生职业技术能力和适应社会能力。
（二）打造优质特色的职业教育品牌
1.健全现代职业教育体系
把发展职业教育放在更加重要的位置，坚持富民宗旨、明确就业导向，落实质量中心，大力提升职业教育集约化、优质化、国际化水平，完善普职互通、中高等职业教育衔接、学历教育与职业培训并举、城乡一体发展、国内教育与国际教育对接的区域现代职教体系。加强职业教育跨区域合作，推进区域共同发展。
2.打造常熟职业教育特色
到2011年秋季，高新园中等专业学校落成启用，全市职教资源进一步优化整合，实施“统筹齐进、错位发展”战略，打造“区校合作、校企一体”的常熟职教特色。2013年，我市职业学校全部创建成省三星级以上职业学校，一所学校成为省四星级职业学校，一所学校创建成国家级高水平、示范性职业学校。2015年，职教中心主要从事五年制高职教育。
3.推进职业教育内涵发展
加强职业教育专业建设，新增省品牌专业3～5个，省级实训基地5～6个，建设市级公共实训基地，新增课改实验学校2所，课改实验点5个，“国家示范专业点”3个。深化校企合作，制定《常熟市校企合作促进条例》，推进校企深度融合，“十二五”期间，建立4～6个学校企业，建设15～20个企业校区，建立企业接收职业学校学生实习制度。根据常熟产业结构调整、经济转型升级的要求，逐步调整专业结构、层次结构和人才素质结构，实现学校专业结构与地区产业结构的有效对接。加强专业建设、课程建设、师资队伍建设和制度建设，突出育人为本、德育为先，培养学生就业创业创新能力。积极开展创业教育，到2012年，所有职业学校均建有学生创业基地和项目；到2015年，建成2～3个省级学生创业基地，形成具有常熟特色的创业教育体系，应届毕业生创业实践率达20%以上。
（三）创新高覆盖广延伸的社区教育模式
依托常熟市社区培训学院，完善社区教育网络，实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。建设远程继续教育平台、市民网上学习中心，构建覆盖全市城乡的数字化终身学习网络，不断丰富社区教育内涵，拓展教育服务功能。加快镇（街道）社区教育中心和社区学校建设，放大教育对象、提升服务品质，实现“用一站式服务提供涵盖一生的教育”。到2012年，全市90%的社区教育中心达到苏州市教育现代化标准，到2015年，实现全覆盖。2015年前，我市创建成国家级社区教育示范区，全市从业人员年培训率超过70%。扶持老年大学发展，2012年前，老年大学创建成高水平现代化老年大学。依托镇（场、街道）社区教育中心，各镇（场、街道）均建有现代化老年大学分校（教学点），到2015年老年教育普及率达30%以上。
（四）发展优质实效的地方高等教育
支持常熟理工学院发展，适当扩大招生规模，打造优势学科和品牌专业，提高自主创新和社会服务能力，成为学科专业紧密结合地方产业发展、人才培养质量与市场需求高度匹配的应用型本科院校，尽快创建成一所特色鲜明、以质量著称的品牌大学。加快常熟科创园、大学科技园建设，加强和国内外著名高校合作，加快培养高层次、高素质、研究型人才，为推进科技创新、引领产业转型升级、增强区域创新能力提高教育贡献度。
积极争取与外地著名高校及国外学校合作，拓展地方高等教育。加快发展江苏广播电视大学常熟学院，使其成为市民接受高等教育的重要阵地，加快推进常熟职教中心高职教育的发展，到2015年，确保高职的年招生数达1200名以上。拓展地方高等教育服务渠道，推进企业员工、职校学生、社区居民的自学考试和成考函授，推进自学考试助学体系、自考毕业生就业服务体系建设，全面提高市民素质和教育实效，确保新增劳动力平均受教育年限、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例在同类城市保持领先。
（五）集聚综合多元的教育发展优势
1.集聚教育人才优势
稳步提高教师培训经费，广泛联系国内外著名高校，加快实施名教师、名校长工程和教师学历提升工程。到2015年，重点培育和引进3名苏州市中小学教育名家、15名教授级中学高级教师、特级教师，110名苏州市名教师、名校长、学科学术带头人，全市市级以上骨干教师比例达到30%，职业学校双师型教师超过85%。全市幼儿园、小学、初中教师本科及以上学历比例分别达到68%、70%、98%以上，普通高中学校教师研究生学历（学位）达到22%，职业学校教师研究生学历（学位）达到20%以上，继续保持师资队伍建设省级先进。
2.集聚教育信息化优势
提高校长的信息化领导力、教师的信息技术应用能力，促进信息技术与课程教学的有效整合，提高教学质量和教学效率。提高学生信息化素养，增强学生运用信息技术分析和解决问题的能力。加强教育局门户网站、教育公共服务平台、市民网上学习中心等平台建设，形成惠及全民的公共教育信息化服务体系。积极开发各类数字化教育资源，建成标准统一、分类存储的教育数据体系和认证系统，实现区域教育资源开放共享。全面提升全市各校的信息技术装备水平，到2015年，90%以上的学校达到国家教育信息化标准。
3.集聚素质教育优势
建设好市青少年活动中心、沙家浜爱国主义教育基地、蒋巷村社会实践基地，提升三大阵地的教育功能；加强家庭教育指导，注重文明礼仪教育，并体现家庭教育的时代特征；进一步规范学校办学行为，严格执行国家课程标准和教学计划，开齐开足全部课程，落实好国家课程、地方课程、校本课程，增强地方课程、校本课程的教学选择性。坚持因材施教，学思结合，知行统一，强化教学“七认真”工作，大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式和分层教学，加快推进导师制、走班制等教育教学模式改革，完善中小学及幼儿园办学水平发展性评估工作，建立和完善规范化、科学化、制度化的基础教育教学指导体系、质量监测体系和多元评价体系。加强学校特色建设，丰富学校文化生活，推进传统与现代艺术进校园。推进阳光体育，丰富大课间活动，科学组织“三会”评比，提高学生身心素质和学习品质，继续保持全面实施素质教育工作全省领先。
4.集聚教育国际化优势
加强对教育国际化发展战略、规划以及运作策略的研究与实践。坚持走出去与请进来相结合、教育对外开放和经济社会发展相协调、政府宏观引导与学校自主发展相一致，推动教育国际化步伐。加大引进海外智力和优质教育资源的力度，办好一批中外合作办学项目和1～2所示范性中外合作学校，引进国际优质课程和各类国际职业资格考试，开发既符合国际公认标准的、又适合常熟经济社会发展需要的国际化校本课程。加强双语教育、多语种教学和国际理解教育，双语教育实验学校、示范学校比例达到40%。支持常熟理工学院与多所境外优质高等教育机构建立稳定的合作交流关系，普通高中学校开展国际高中合作项目，扩大高中学生国际交流的规模与渠道。中小学有境外友好学校的比例达25%，招收国际学生学校的比例达15%。加强汉语国际推广工作，建设5个汉语国际推广基地。
五、主要措施
（一）加强领导，优先投入，提升教育现代化水平
1．落实教育优先发展方针
市、镇（场、街道）两级党委和政府把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，形成“人人关心教育，人人享受教育”的社会风尚。健全党委、政府定期专题研究教育工作的制度，加强教育宏观决策和发展战略研究，提高教育决策的科学化水平。形成市、镇（场、街道）党政领导班子成员定点联系学校制度，定期听取人大、政协的意见和建议。市教育行政部门负责教育规划实施的组织协调，发改、财政、人社、编办、规划、经信、国土、住建、公安等部门密切协作，切实履行责任。
2．完善教育投入持续增长机制
依法坚持财政性教育经费“三个增长”，确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例达到或高于苏州市核定比例。形成财政预算内学校公用经费、校舍维修经费、教师培训经费、社区教育专项经费稳步增长的长效机制。继续实施提高财政预算内教育经费支出比例，继续实行每年增加1个百分点的政策。改革教育投融资机制，在确保政府投入为主的基础上，积极鼓励社会资金支持教育和参与办学，形成公办与民办共同发展的多元化办学格局。建立完善科学的办学规模、办学成本、教育经费投入的核算办法和绩效评价制度，提高教育经费使用效益。
3．加快新校建设和装备
根据人口增长和流动趋势，进行新一轮教育布局规划，加快学校新建、改造。2011年，高新园中等专业学校、市青少年活动中心、支塘中心小学等落成启用，新建梅李高级中学、崇文实验中学、汇文小学及幼儿园、报慈小学及幼儿园、常熟国际学校，搬迁教师进修学校、市八中，扩建昆承小学，启动王淦昌中学初高中分设等。2012年，新建锦荷中学、启动常熟经济开发区、东南开发区教育小区规划建设。至2015年，根据教育资源配置要“与受教育群体总量、集居结构变化相适应，与经济结构调整相衔，与区域功能定位相匹配”的原则，科学地做好各镇教育布局规划建设。2013年前，外来工子弟学校办学条件全部达到《苏州市外来工子弟学校建设标准》Ⅰ类标准。加快推进“校安工程”，按时完成“校安工程”的校舍新建、加固工作。加快教育技术装备速度，到2012年，实现中小学橡塑跑道全覆盖，并不断提高风雨操场配备率，全市90%以上的中小学通过“苏州市教育技术装备管理先进学校”验收。到2015年，85%以上的中小学达到《江苏省教育技术装备标准》I类标准要求。
（二）加强统筹，落实责任，推进城乡教育一体化
1．统一城乡学校建设标准
完善“以县为主、城乡一体”的教育管理体制，科学规划全市学校布局，全市中小学、幼儿园的撤并、新建、迁建、改扩建由市教育行政部门会同相关镇人民政府和规划、发改、国土等相关部门科学论证，确定方案。到2015年，全市90%以上的公办幼儿园成为江苏省优质幼儿园，所有幼儿园成为苏州市级以上优质幼儿园；100%的义务教育学校达到现代化学校建设标准，其中80%以上达到苏州市高水平教育现代化学校建设标准，基本消除两轨制小学。
2．统一城乡学校办学经费
完善教育公共财政保障体系、教育经费财政统筹和一体运行机制。对城乡义务教育学校的人员经费、校舍维护经费、设备购置经费、日常公用经费、师资培训经费等实行统一标准，由财政统一拨付。建立健全全市学校生均公用经费和校舍维修经费稳步增长的长效机制。
3．均衡城乡学校师资队伍配置
依法建立教师定期交流制度，大力推行骨干教师交流和帮教制度，按要求安排城区优质义务教育学校教师到农村学校支教。凡晋升中学高级、小学高级以上职务和参加苏州市级以上评优、评先的教师，必须要有在乡镇学校工作一年以上的经历。创新以“竞聘制、任期制、交流制、问责制”为主要内容的校长选拔、任用、交流机制。完善学校中层干部的选拔、聘任制度。鼓励城区优势学校与乡镇相对薄弱学校定向结成多种形式的互助合作体，实行校际间教师、中层干部交流制度。我市率先创建成苏州市城乡教育发展一体化先进市。
（三）深化改革，完善制度，激发教育发展新动力
1．深化教育管理体制和办学体制机制改革
坚持“政府统筹、分级负责、职责明晰、分类管理”的原则，以转变政府职能和简政放权为重点，完善各级各类教育教学管理体制，提高公共服务水平。完善“以县为主，城乡一体”的基础教育管理体制，加快实现城乡教育一体化。完善职业教育和社会培训管理体制，明晰行业、企业在职业教育中的责任和义务，形成政府领导下，教育行政部门统筹管理各类职业教育和社会培训的新体制。推进办学体制机制创新。坚持教育公益性原则，以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目的，深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。探索公办学校办学模式改革，尝试合作办学、集团化办学等多种形式改革，增强公办学校的办学活力。将民办教育纳入教育发展总体规划，保障民办教育健康有序发展。
2．深化学校管理体制创新
完善学校法人制度和民主监督制度，落实校长负责制，做到一校一规程，建立依法办学、民主监督、自我约束、自主发展的现代学校制度，进一步扩大学校的办学自主权；积极推进社区参与学校管理和建设的机制，形成学校、家庭、社区教育的良性互动；健全校务公开制度，接受师生员工和社会监督；加强学校文化建设，促进学校文化个性发展，增强学校文化的影响力、竞争力。
3.深化教育评价和招生考试制度改革
积极探索教育教学评价制度改革，以改革教学评价为重点，将发展性评价与终结性评价相结合，将定量评价与定性评价相结合，发挥教育教学评价的激励功能和导向功能。严格义务教育公办学校免试就近入学、民办学校免试入学制度；合理划分学区，公开招生名额、招生办法、招生结果。严格限定“择校”比例，并逐步递减；深化中招制度改革，到2015年，热点普通高中将不少于2/3的招生指标均衡分配到初中学校。
（四）抓住关键，强化措施，提升教育核心竞争力
1.提升教育信息化水平
依托常熟教育城域专网，形成一个高质量、高带宽、多服务、全覆盖的常熟教育综合信息网络系统；建设较为完善的“教育管理信息化平台”，形成方便快捷的教育信息收集和发布渠道；加强学校门户网站、学科类专题网站、特色专题网站的建设，每年组织开展 “十大优秀学校网站”、“十大优秀特色网站”交流评比；构建具有常熟特色的网上课堂，为学生自主学习创设良好的环境；不断丰富常熟教育资源库，为打造高效课堂提供保障。
全面开展“龙芯电脑”应用实验工作，在信息技术课程教学、利用网络自主学习、开展综合实践活动等方面进行有效的实践与研究。全力推进班级终端显示大屏幕化的高标准班班通建设。到2012年前，全市中小学100%的普通教室建成高标准班班通的多媒体教学系统。
加快建设面向市民的终身学习平台和面向世界的教育国际合作与交流平台，全面实施教育E卡通工程，强势推进校园数字化建设，建立和完善学校管理、教育教学研究、学生学习等平台，逐步建立覆盖全市、服务全民的数字化教育公共服务体系。
2.提升师资队伍水平
深化教师管理制度改革，实行分类聘用、分类管理、分类考评，建立教师转岗和退出机制。实施教师绩效工资制度，依法保证教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，建立健全“优绩优酬”的考核、分配机制。
加强教师法制教育、职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育，修订和完善《常熟市中小学教师师德考核办法》，通过规范制度、榜样示范、典型引路等方式，积极引导教师提升师德修养和人文素养，强化教师的社会责任感和社会表率意识。健全师德监督机制，严格考核管理，把考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。继续加大先进党组织和优秀党员培养力度，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用，扎实开展党风、政风、行风建设，建立健全教育、制度、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系，健全学校廉政风险防范机制。
加强教师学历进修，未达本科学历的50岁以下男教师、45岁以下女教师，必须参加本科自学考试或函授；40岁以下教师晋升中级以上职称必须具有本科学历；鼓励教师在职攻读研究生，学习费用继续由市教育局、所在学校、个人分担。实施新一轮教师全员培训，重点提升信息技术应用能力、把握学科能力、班级管理能力、课堂教育能力。加强特色教师培养，发展教师个性特长。到2015年，中小学教师参加各级各类培训的总时间不低于500学时，70%以上的英语教师参加过英语国家的出国强化培训。
加快名特教师培养。大力办好骨干教师高级研修班、名教师名校长培训班，每年组织10名校长、100名骨干教师赴国内外著名高校研修培训，对具有发展潜质的高层次骨干教师，实行团队打造，合力补短。对评审认定的苏州市中小学教育名家和新引进的特级教师和教授级中学高级教师，按规定分别给予奖励和安家补贴。
3.提升教育教学质量
全面贯彻党的教育方针，坚持以学生为本、以德育为首、以培养学生的创新精神和实践能力为重点，坚定不移地实施素质教育，全面提高教育质量，促进学生素质全面发展。切实提高德育工作的主动性、针对性和实效性。以社会主义核心价值体系为导向，加强养成教育、安全教育、生命教育、法纪教育、诚信教育和心理健康教育，科学确立大中小学校的德育课程体系。严格执行国家课程计划，创造性地完善国家课程、地方课程和校本课程体系，优化教育方法和手段，全面提高教育质量和效率。开齐开足体育课、艺术课、综合实践课，全面推进阳光体育运动、课外文体活动“2+1”工程和优秀文化传承工程，确保学生每天锻炼一小时，确保每个学生掌握至少两项体育技能和自主发展一项艺术特长。加强学校卫生健康教育，全面实施学生体质健康监测制度，100%的学校高标准实施《国家学生体质健康标准》，96%以上的学生达合格标准。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，强化教学细节，提高教育质量。特色建设工程深入推进，到2012年，全市基本形成“一校一品”的局面，到2015年，10%以上学校成为苏州市级以上知名特色品牌学校。
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