目 录
一、规划背景：现代教育名城的历史跨越
（一）常熟教育发展的文化底蕴和历史传承
（二）常熟教育发展的经济基础和社会需求
（三）常熟教育发展的厚实积淀和时代跨越
二、总体目标：率先实现高水平教育现代化
（一）指导思想
（二）工作方针
（三）总体目标
三、主要任务：全面完善现代教育体系
（一）均衡优质的基础教育
（二）特色优质的职业教育
（三）多元优质的地方高等教育
（四）完备灵活的社区教育
（五）强劲厚实的发展活力
四、重点工程：着力打造现代教育品牌
（一）师资队伍提优工程
（二）教育公平推进工程
（三）职教品牌提升工程
（四）素质教育深化工程
五、保障机制： 增强教育发展合力
（一）强化组织实施
（二）推进依法治教
（三）加大教育投入
（四）健全教育督导
（五）加强党的建设
常熟市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）
根据国家、江苏省和苏州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）的精神，制定《常熟市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》。
一、规划背景：现代教育名城的历史跨越
（一）常熟教育发展的文化底蕴和历史传承
常熟是国家历史文化名城，素以人文荟萃、才俊辈出而闻名，又以深厚的教育文化底蕴和丰富的历史资源而著称。从道启东南的仲雍到文开吴会的言子，从两朝帝师翁同和到两弹元勋的王淦昌，三千年来弦歌不绝，才俊辈出。在科举时代，私塾林立、书院兴盛，曾走出了8位状元、9位宰相，485名进士；当代科学院、工程院院士中常熟籍的就有李强、王淦昌、张光斗、张青莲等22人。期间还涌现了一大批文学、书画、音律等领域的名人大家。绵绵历史长河，积淀起常熟历史文化名城的深厚底蕴。优良的传统需要继承，丰厚的资源需要发掘，教育必须承担起传承历史文化的重任，必须认真挖掘并积极创新，不断丰富个性鲜明的常熟文化。
（二）常熟教育发展的经济基础和社会需求
改革开放以来特别是进入新世纪以来，常熟的经济社会发展取得了巨大成就，综合实力一直位居全国百强县（市）前列，成为江苏省首批跨入“全面小康”的县（市）之一。在全国县域经济基本竞争力评选中，常熟与江阴、昆山、张家港并列第一，并跻身《福布斯》杂志“中国大陆最具投资价值县（市）排行榜”第二名。当前，常熟正处于由全面小康向率先基本实现现代化迈进的关键时期，常熟市委、市政府正在全面提升产业竞争力、要素集聚力、文化影响力，围绕“强投入促转型，重民生促和谐”的要求，着力推动经济社会新一轮跨越发展，努力争创全省科学发展示范区。人才资源是第一资源，教育是开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径，教育，作为民生之基、发展之本，必须以现代化的教育培养现代化的人才为经济社会发展提供强有力的智力保障和人才支撑。
（三）常熟教育发展的厚实积淀和时代跨越
“十一•五”期间，常熟教育以“建设现代教育名城，率先实现教育现代化”为总目标，全面落实教育优先发展方针，全盘提升教育优质化、均衡化水平，全力深化素质教育，教育现代化各项指标基本达到中等发达国家水平。我市相继获得了“省幼儿教育先进市”、“省普及高中段教育先进市”、“省义务教育均衡发展先进市”、“省全面实施素质教育先进市”、“省师资队伍建设先进市”等荣誉称号。2007年，高标准通过了江苏省教育现代化建设水平评估。2010年下半年，国家、江苏省、苏州市相继召开教育工作会议，并逐级出台了《中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》。贯彻落实各级教育工作会议精神和规划纲要要求，是常熟教育改革发展的主方向、主旋律、主任务。常熟教育必须以各级规划纲要为指引，整体规划常熟教育未来改革发展的方向和重点，整体部署改革发展的目标和措施，全面落实各级党委、政府对教育改革发展的指示和要求，大力实施教育均衡化、优质化、多元化、信息化、国际化战略，全面提升各级各类教育质量和效益，积极完善现代国民教育体系，全面提高人民群众对教育的满意度和美誉度。
对照实现高水平教育现代化的目标，对照人民群众日益增长的优质教育需求，常熟教育还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是随着城市化加快推进，规模型居住区建设不断加速，城市功能布局的新定位导致人群集聚的新格局，凸显出常熟教育资源配置尚不平衡。城区教育资源尤其是幼儿教育资源的供需矛盾日益突出。二是随着教育改革的不断深入，人民群众对深化素质教育的要求日益迫切，教育质量有待全面提升。教育体制改革、机制创新有待加快深化，课程改革、评价体系改革有待加快推进，规范办学行为、深化素质教育有待加快步伐，培育名特教师，打造高层人才有待加大力度。三是随着经济社会发展不断加快，教育的社会责任急剧放大，教育的服务能力亟需提升。经济转型升级需要教育培养更多优秀人才，社会稳定和谐需要教育在传播文明、丰富市民精神生活方面作出更大贡献，信息化、国际化时代需要教育提供更加多元服务等。
二、总体目标：率先实现高水平教育现代化
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党和国家的教育方针，深入实施科教兴市和人才强市战略，按照教育面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以着力办好人民满意的教育为宗旨，以办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师为重点，坚持教育优先发展、科学发展,率先实现高水平教育现代化，为常熟建设“城市环境最为秀美、文化事业最为繁荣、富民强市最为协调的江南名城”提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。我市率先成为学前教育、义务教育优质均衡、城乡一体的示范区，普通高中多元优质的先行区，职业教育特色优质的样板区，高等教育资源的富集区，终身学习的幸福区，成为全省一流、全国知名的“体系完备、优质均衡、内涵丰厚、特色鲜明”的现代教育名城。
（二）工作方针
推进常熟教育优先发展、科学发展，必须贯彻优先发展、育人为本，改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，促进常熟教育新的跨越发展，各级各类教育走在全国全省前列，实现高水平教育现代化。
——优先发展。坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，将办好人民满意的教育、建设教育强市、实现高水平教育现代化作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，以更大的决心、更多的精力、更足的投入发展教育事业，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。
——以人为本。坚持把教师发展作为教育发展的第一动力，充分尊重教师工作的创造性，营造尊师重教的良好氛围，搭建教师专业成长的舞台，建立教师为人师表、乐业创业的管理机制，全面提升教师队伍的专业素质和公共素养，着力打造一支敬业爱岗、乐于奉献、教艺精湛、社会敬佩的教师队伍。坚持育人为本，以学生为主体，把促进学生健康成长、成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，充分尊重教育规律和学生身心成长规律，着力培养学生服务社会服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，造就具有全球理念、适应国际竞争的现代人才。
——改革创新。坚持解放思想，以改革创新为强大动力，深化教育管理体制、招生考试制度和教育教学改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入体制和教育评价制度。进一步扩大教育对外开放，加强国际教育合作，增强教育的影响力。实现教育体制和发展模式创新，不断增强教育活力，建立与人的终身学习、终身教育和终身发展相适应的教育新体制。
——促进公平。以满足人民群众多样化、高质量教育需求为宗旨，健全覆盖城乡的现代教育体系，重点推进义务教育优质均衡发展，加快缩小城乡、校际教育发展差距，致力教育公平，实现学有优教，使每一个学生得到发展，让人民群众共享教育改革发展成果。
——提高质量。坚持科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。完善以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。树立以提高质量为核心的教育发展观，深化素质教育。把创新人才培养模式放在突出位置，着力推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设转变，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。
（三）总体目标
到2020年，率先实现高水平教育现代化。实现这一目标，分两个阶段完成。
第一阶段（2010～2015年），率先实现教育现代化，教育发展主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。早期教育指导服务普遍开展，学前三年幼儿教育入园率、义务教育巩固率、高中段教育入学率继续保持较高水平。进一步提高高等教育、职业教育和终身教育水平。具有常熟特色、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系更加完善，全面实施素质教育的机制更加优化，促进学生全面发展的人才培养模式更加多元，人力资源开发水平持续提升，教育综合竞争力位居发达地区同类城市前列。
第二阶段（2016～2020年），率先实现高水平教育现代化，教育发展主要指标达到世界发达国家同期平均水平。基础教育优质均衡发展，职业教育更加适应经济发展的需要，高等教育的科技创新能力和服务发展能力不断增强。建立面向全民、伴随终身的教育体系，建成学习型城市。教育的供给服务能力、人才支持能力、文化引领能力和知识贡献能力显著增强，教育综合竞争力位居国际先进城市前列，成为全国知名的现代教育名城。
常熟教育发展和人力资源开发主要目标
|
指 标 |
苏 州 |
常熟 |
|
2009年 |
2015年 |
2020年 |
2009年 |
2015年 |
2020年 |
|
学前三年毛入园率%） |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
义务教育巩固率（%） |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
高中段教育毛入学率（%） |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
高等教育毛入学率（%） |
63 |
68 |
73 |
63 |
70 |
75 |
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从业人员继续教育年参与率（%） |
58 |
65 |
80 |
60 |
70 |
80 |
|
老年教育普及率（%） |
15 |
30 |
50 |
15 |
30 |
50 |
|
新增劳动力平均受教育年限（年） |
15.2 |
15.5 |
16 |
15.2 |
15.5 |
16 |
|
主要劳动年龄人口受过高等教育的比例（%） |
17.9 |
26 |
31 |
18 |
26 |
32 |
|
国家教育信息化标准达标率（%） |
80 |
90 |
100 |
80 |
90 |
100 |
|
达到省定优秀标准的各级各类学校比例（%） |
60 |
75 |
90 |
60 |
75 |
90 |
|
社会、学生对学校的满意度（%） |
90 |
95 |
95 |
95 |
95 |
95 |
|
|
学校对政府管理和服务的满意度（%） |
90 |
95 |
95 |
95 |
95 |
95 |
|
|
财政教育支出占一般预算支出比例 |
高于省核定比例 |
达到或高于苏州核定比例
|
|
全社会教育投入增长比例 |
高于GDP增长比例 |
高于GDP增长比例 |
三、主要任务：全面完善现代教育体系
（一）均衡优质的基础教育
量足质优的学前教育。坚持学前教育公益性原则，构建更加完善的以政府投入为主、公办幼儿园为主、省市级优质幼儿园为主的学前教育体系。重点加强城区新建居民区配套幼儿园和乡镇幼儿园建设，完善“科学布点、资源充足、就近入园”的学前教育发展格局。3～6周岁幼儿入园率保持100%。到2015年，公办幼儿园全部成为省、市优质幼儿园。重视0～3岁婴幼儿教育，逐步提高覆盖率。
优质均衡的义务教育。高标准、高水平推进江苏省义务教育优质均衡发展示范区建设。义务教育学校之间教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力等大致相当、各有特色。义务教育学校适龄少年儿童入学率、巩固率、普及率和毕业率保持100%。完善外来人口子女接受义务教育的保障机制，稳步提高公办学校吸纳比例。对外来工子弟学校，加大扶持和督查监管力度，优化学校布局，改善教育环境和装备，逐步放大公办教师支教比例，推进外来工子弟学校和公办学校教育接轨。2015年前，所有义务教育阶段学校成为苏州市教育现代化学校，80%以上小学、初中建成苏州市高水平教育现代化学校，2020年实现全覆盖。我市率先成为义务教育优质均衡、城乡一体的示范区。
多样开放的普通高中教育。坚持高中教育优质多元发展，全面提升普通高中办学水平，努力形成多渠道升学、多样化成才的普通高中办学模式。积极尝试国际化教育，加强国际间合作。积极探索综合高中办学模式。鼓励普通高中开设职业教育课程，加强普职沟通和校际联动，有效推进学生社会实践活动，注重培养学生职业技术能力和适应社会能力。立足学校传统和优势，发展校本课程，创新育人模式，形成3～4所国家级、省级具有独特文化和办学风格的特色高中并争取每所高中都有1个特色项目。到2012年，所有普通高中建成为省优质高中；到2015年，省示范高中比例达80%以上；到2020年国家示范高中、省示范高中比例分别达30%和100%，2所学校办成全国一流的知名普通高中。常熟成为普通高中多元优质的先行区。
（二）特色优质的职业教育
以服务为宗旨，就业为导向，优化发展职业教育。“统筹齐进、错位发展”，“区校合作、校企一体”的常熟职教特色逐步彰显。2012年，我市职业学校全部创建成省三星级以上职业学校，一所学校成为省四星级职业学校，一所学校创建成国家级高水平、示范性职业学校。到2015年，建成 4个国家级示范专业点。到2020年，全市建成10个省级职业教育实训基地、10个省级职业教育品牌特色专业和10门省级职业教育精品课程。大力开展创业教育，到2012年，所有职业学校均建有学生创业基地和项目；到2020年，建成省级学生创业基地5个，形成具有常熟特色的创业教育体系，应届毕业生创业实践率达35%以上。加强和常熟理工学院合作，加快提高专业水平，打造品牌专业。各类职业技能培训广泛开展，职业教育成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广的重要载体，服务经济社会发展的能力大幅提高，常熟率先成为职业教育特色优质的样板区。
（三）多元优质的地方高等教育
支持常熟理工学院建设，推动学校优化结构、特色办学、科学发展，提升科研水平和服务能力，建设成为办学特色鲜明、学科专业紧密结合地方产业发展、人才培养质量较高的应用型本科院校。加快常熟科创园、大学科技园建设，加强和国内外著名高校合作，加快培养高层次、高素质、研究型人才，提升常熟科创园和大学科技园原始创新和集成创新的能力，推进知识与资本、科技与项目有效对接，为推进科技创新、引领产业转型升级、增强区域创新能力提高教育贡献度。
积极争取与外地著名高校及国外学校合作，拓展地方高等教育。加快发展江苏广播大学常熟学院，提升教育层次，放大教育规模，成为满足我市中学生和广大市民高等教育需求的重要基地。2015年，常熟职教中心主要从事五年制高职教育。拓展地方高等教育服务渠道，联合大型企业、职业学校、社区共同举办自考、成考辅导点，共同推进企业员工、职校学生、社区居民的自学考试和成考函授，推进自学考试助学体系、自考毕业生就业服务体系建设，全面提高市民素质和教育实效。常熟在同类城市中率先成为高等教育资源的富集区。
（四）完备灵活的社区教育
加快社区培训学院的建设和发展，推进镇（场、街道）社区教育中心和社区（村民）学校建设，逐步完善三级社区教育网络。建立广覆盖、多形式、更便捷的社区教育体系。2012年，90%以上的乡镇（街道）社区教育中心达到苏州市教育现代化建设标准。到2015年实现全覆盖。2015年前，创建成国家级社区教育示范区。大力发展老年教育，到2015年，各镇（场、街道）建有现代化老年大学分校（教学点），市老年大学创建成高水平现代化老年大学。到2015年，老年教育普及率达到30%以上。到2020年，达到50%以上。
积极开展继续教育，利用现代信息手段，建设市民网上学习中心，大力发展现代远程教育，构建开放式继续教育培训体系。鼓励和支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，重点建设5个省级品牌机构和15个市级品牌机构。到2015年，从业人员继续教育年参与率达70%以上。到2020年，从业人员继续教育年参与率达80%以上。2020年,我市全面建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的市民终身学习的幸福区。
（五）强劲厚实的发展活力
激发机制体制活力。统一城乡教育管理体制，统一城乡学校建设标准，统一城乡学校办学经费。完善市教育公共财政保障体系、教育财政统筹和一体运行机制，统一开展督导评估，按照《苏州市城乡教育一体化先进（县）、区评估标准》，将评估纳入全市教育目标责任考核体系。2015年前，常熟建成苏州市城乡教育发展一体化先进市。推进教育管理体制及办学机制创新，保障民办教育健康有序发展，探索公办学校办学模式改革，增强公办学校的办学活力，尝试合作办学、集团化办学等多种办学形式。完善职业教育管理体制，形成政府统筹下，教育行政部门扎口管理各类职业教育的新体制。完善高等教育发展机制，增强高等教育为经济社会发展服务的能力。推进学校管理体制创新。完善中小学校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的制度。
增强教育信息化动力。根据国家教育信息化标准，跟踪先进技术和产品，加强教育信息化基础建设。建成高标准的教育信息中心、数字化直播录播室。全面提升各级各类学校的信息技术装备水平，建设先进、高效、实用的数字化校园，为教育教学提供理想的信息化环境。积极引进优质数字化教学资源，努力开发具有常熟特色的网络教学资源，建成具有较高水准覆盖中小学教学的优质教育资源库，提升师生信息技术应用能力，促进信息技术与课程教学的有效整合，提高办学效益和教学质量。到2015年，90%以上的学校达到国家教育信息化标准，2020年实现全覆盖。加快建设面向市民的终身学习平台和面向世界的教育国际合作与交流平台，建设市民网上学习中心，建立开放大学，形成覆盖全市城乡的数字化终身学习网络。整合文化、教育、旅游、体育等各类资源，建立面向社会的开放共享机制，逐步建立覆盖全市、服务全民的数字化教育公共服务体系。
提升教育国际化实力。推进教育开放和国际合作交流，鼓励与支持各级各类学校开展形式多样的国际间教育活动，加强友好合作与交流，增强学生国际交往和竞争能力。鼓励有条件的中小学开设由外籍教师执教的课程。尝试开展国际高中合作项目，拓展高中学生的国际视野。在职业教育中引进国际认可的职业资格标准，培养适应国际劳务市场需求的高素质劳动者。加强双语教学，发展多语种教育，增强各级各类学生的国际交流能力。按照苏州市制定的教育国际化标准创建常熟市教育国际化示范学校和推进常熟市教育国际化示范市建设。到2015年，常熟理工学院与多所境外优质高等教育机构建立稳定的合作交流关系。中小学有境外友好学校的比例达25%，招收国际学生学校的比例达15%。到2020年，40%的学校有境外友好学校，所有学校都有适合自身特色和优势的国际合作交流项目，放大国际学生规模。加强汉语国际推广工作，到2020年，建设10个汉语国际推广基地，培养100名高素质的对外汉语教师。
四、重点工程：着力打造现代教育品牌
（一）师资队伍提优工程
提高师德师风水平。通过规范制度、榜样示范、典型引路等方式，积极引导教师把教书育人作为毕生的事业追求，提升教师的人文素养，增强教师的育人意识和能力，以平等态度对待学生、以高尚情操熏陶学生、以人格魅力感染学生，做学生的良师益友，自觉担负起培育人才的神圣职责；引导教师做充满爱心、品格优秀、业务精良、道德高尚、行为世范的教育工作者。围绕师德师风建设要求，扎实开展教师职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育。要提升教师的社会责任感，引导教师牢固树立榜样意识。健全师德监督机制，完善以质量和贡献为导向的教师评价机制，严格考核管理，把考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。加强社会舆论监督和执法检查，对违反工作纪律、违背师德要求、有损教育形象者要严肃教育，严加惩戒。在实施教师培训过程中，必须将法律法规、师德规范作为培训的重要内容之一，着力提高教师群体遵纪守法意识和为人师表的自觉性。
深化教师管理制度改革。科学执行好中小学编制标准，适应城乡一体化和全面推进素质教育、深化课程改革及小班化教学改革的需要，加强学校岗位管理，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评，建立健全教师转岗和退出机制。完善中小学校长定期交流制度和教师流动制度，促进师资配置均衡。实施教师绩效工资制度，依法保证教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护教师合法权益的考核、激励机制。
完善继续教育体系。积极利用常熟理工学院教师教育学院等多种渠道提升教师高层次学历（学位）。到2015年，幼儿园本科及以上学历（学位）达68%以上，小学本科及以上学历（学位）达70％以上，初中教师本科及以上学历（学位）达98%以上，普通高中学校教师研究生学历（学位）达22%以上，职业学校教师研究生学历（学位）达20%以上。到2020年，幼儿园、小学教师本科及以上学历（学位）达93％以上，初中教师研究生学历（学位）达15%以上，高中段学校教师研究生学历（学位）达40%以上。重视和促进每一个教师的专业发展，大力推行校本教研活动，强化教师的科研意识，不断提高教学科研能力，鼓励教师勇于探索，改革教育教学方式，创新教育实践，不断提高培养创新人才的能力。实施新一轮的教师全员培训，到2015年，中小学幼儿园教师参加各级各类培训的时间不低于500学时，70%以上的英语教师参加过英语国家的出国强化培训。到2020年，中小学幼儿园教师脱产三个月以上参加轮训的比例达30%以上，95%以上的英语教师参加过英语国家的出国强化培训。
健全选培考核机制。实施“名师名校长工程”， 建立名教师、名校长工作室，完善名师名校长培养机制，着力培养省内外有影响的教育名家、特级教师、名校长（园长）、名教师、学科（学术）带头人，建立一支在全苏州大市、全省乃至全国有一定影响的优秀校长（园长）、教师队伍。到2020年，有3 名特级教师入选江苏省人民教育家培养工程，重点培养 3名以上具有国际视野、先进理念、突出能力和贡献的苏州市教育名家，25名以上在全省乃至全国有贡献、有影响、有声望的江苏省特级教师和教授级中学高级教师，50名苏州市名教师、名校长，250名苏州市中小学幼儿园学科带头人。组织20名校长、1300名教师赴国内外著名高校研修培训。培养和引进800名具有研究生学历（学位）的中小学幼儿园、职业学校教师。加大人才发展投入，对评审认定的苏州市教育名家及新引进的特级教师和教授级中学高级教师，按规定分别给予奖励和安家补贴。
（二）教育公平推进工程
强化教育公平理念。教育改革发展的成果必须由全市人民公平共享，在常熟的儿童少年、婴幼儿不分籍贯，不分城乡，必须人人“有其学”并“优其学”。在保障适龄儿童少年、婴幼儿入学（园）机会公平的基础上，关注教育过程的公平，面向所有学生，使得公平度、满意度大幅度提高。
满足入园入托需求。加快城区居民密集区幼儿园建设，放大幼儿教育资源。按照区域内适龄人口入园入托需求规划设置幼托点。幼托点实行政府建设为主，民办、集体办为主，属地管理。同时，健全幼儿园准入、督导和评估制度，鼓励社会力量举办学前教育，满足婴幼儿入园、入托需求。严格执行幼儿教师资格标准，逐步提高幼儿园公办教师比例，依法落实幼儿教师地位和待遇。加强学前教育科学研究，优化学前教育模式，普及科学保教方法，推进幼儿园内涵建设和科学发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。
推进优质均衡发展。以“办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师”为重点，实现义务教育在教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力等方面由基本均衡达到城乡一体优质均衡，增强学校主动发展的意识和持续提高的能力。加强学校内涵建设，提高师资队伍整体水平，增强学校管理能力，全面提升教育教学质量，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校均衡发展，基本消除“择校”现象。
保障残障儿童权益。完善普通幼儿园、小学、初中和高中残障学生的“特教班”学习制度，配备必需的设备设施和特教工作人员，根据学生的不同特点，实施个性化教育，不断提升随班就读质量。加强特殊学校建设，2015年前，特殊教育学校建成苏州市高水平现代化学校。探索医教结合，实现残障学生教育与康复的有机整合，实施全免费特殊教育。残障学生在学前三年入园率保持100%的基础上，2015年，高中段教育达到98%，2020年实现全覆盖。
优化外来工子女教育。拓展公办学校办学资源，放大外来工子女吸纳比例。根据外来人口分布，调整外来工子弟学校布局，由当地政府新建或改建后租赁办学，到2013年，办学条件全部达到《苏州市外来工子弟学校建设标准》Ⅰ类标准。完善校车专营，发展镇内公交，实行外来工子女“相对就近、免试入学”。扶持外来工子弟学校发展，加大支教力度，外来工子弟学校中公办教师比例不低于10%，对支教教师，享受支教津贴。加强外来工子弟学校教育管理，每学年进行办学水平综合评估，评估结果向社会公布，对办学水平获得优秀的学校，政府给予奖励。对连续两年办学水平评估不合格者，取消办学资格。加强外来工子弟学校安全管理，对人防、技防按要求配备，且全年安全无事故的学校，配备经费实行按比例以奖代补。确保外来人员子女平等接受义务教育。
（三）职教品牌提升工程
加强校企合作。制定《常熟市校企合作促进条例》，推动行业、企业和社会参与职业教育发展，鼓励行业企业积极参与校企合作、产教结合。积极应对经济结构调整和产业转型升级需求，及时调整专业设置。健全完善常熟市职业教育政府联席会议制度和职业教育咨询会议制度，搭建政府有关部门、行业协会、企业和职业学校信息沟通、资源共享、合作交流的平台。加强校企合作课程建设，实施工学交替、任务驱动、项目导向等教学新模式。积极开展依托专业办企业，办好企业促办学的实践，形成职业教育产教结合校企一体化的办学模式。到2012年，有1所中等职业学校成为省职业教育校企一体化办学模式创新试点学校。
拓展职业培训。做好农村劳动力转移培训、农村实用技术培训、农民创业培训和新市民教育培训等，完善就业准入制、职工继续教育制。定期安排企业职工到职业学校参加职后培训，鼓励企业职工参加学历进修，提高学历层次，丰富企业文化生活，提高企业文化品味，培育就业有能力、提升有潜力的现代化、发展型劳动者，建设“学习有阵地、提升有机制、发展有平台”的学习型企业。形成学历教育与技能培训并举的职业教育发展格局，努力为地方经济建设输送高素质劳动者，为文明和谐社区建设提供学习交流的平台。
优化职教队伍。建立兼职教师资源库，实行“教学咨询师”制度。从行业企业中聘请30位管理专家、技术人士作为职业教育教育教学改革的指导专家，形成专兼结合的“双师制”教学团队。到2015年职业学校“双师型”教师比例达85%以上，2020年达95%以上。
（四）素质教育深化工程
加强思想道德建设。以社会主义核心价值体系为导向，以爱国主义为重点，以理想信念为核心，以实践活动为载体，强化法纪教育、诚信教育和心理健康教育，抓好学生公共文明素养教育和健全人格培养，全面引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的教育序列，科学确立各级各类学校的德育内容体系。
优化育人环境。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。推进和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境，丰富校园文化，形成有利于学生身心发展的校园氛围。引导家长树立科学的教育理念。建立学习困难学生帮助机制和学生发展指导制度。
深化课程改革。把课程改革作为推进素质教育的关键措施来落实，严格执行国家课程计划，开足开齐全部课程，着力完善国家课程、地方课程和校本课程体系，在教学管理、教师培训、教学设施配备等方面创造条件，切实保证中小学综合实践活动课程、艺体类课程和高中通用技术课程、选修课程、校本课程的正常开设。坚持以科研为先导，积极探索符合新课程改革的课堂教学评价标准，增强学生学习能力、实践能力、适应能力。坚持因材施教，学思结合，知行统一，大力推进启发式、探究式等教学方式和分层教学等教学模式改革，大力开展高效课堂的研究，切实减轻学生过重课业负担，提高课堂效率，着力培养学生的创新精神、实践能力和综合素质。
丰富校园生活。开齐开足体育课、艺术课，全面推进阳光体育运动、课外文体活动，确保学生每天锻炼一小时。全面实施学生体质健康监测制度，100%的学校高标准实施《国家学生体质健康标准》，98%以上的学生达合格标准。加强美育教育，丰富学校艺术教育内容和形式，推进传统文化、高雅艺术进校园。各级公共体育艺术场馆设施免费或优惠向学生开放，学校体育艺术场馆在休息日和节假日向学生开放。
推进区域联动。继续推进“校长引领，评估导向，区域联动，减负增效”策略，健全全市中小学幼儿园区域联动机制。完善初中、小学及其他各级各类学校发展性评估机制。建立和完善规范化、科学化、制度化的基础教育教学指导体系和质量监测体系以及各级各类学校素质教育督导评估制度，引导各级各类学校全面深入落实素质教育。
改革招生考试制度。推进教育评价和招生考试制度创新，深入推进学生综合素质评价，完善学生评价制度，逐步扩大优质普通高中招生指标定向分配到初中的比例。中等职业学校探索自主招生或免试注册入学。
五、保障机制： 增强教育发展合力
（一）强化组织实施
本《规划纲要》是指导常熟未来十年教育改革和发展的纲领性文件。全市各有关部门要切实负起责任，增强规划意识，提高维护和执行《规划纲要》的自觉性，制定详细的贯彻落实计划，确保《规划纲要》各项任务落到实处。严格教育发展问责制，将《规划纲要》实施情况纳入党委、政府政绩考核范围，作为干部任用的重要依据。教育行政部门要依据本《规划纲要》主要精神，把贯彻落实《规划纲要》与组织实施“十二五”规划紧密结合起来，着力解决教育改革和发展中的重点、难点和热点问题。发改、财政、规划、国土、住建、公安、编办、人社等部门要发挥自身职能优势，在各项工作中体现教育优先发展的原则。新闻宣传部门要积极宣传常熟教育改革和发展的成就，引导社会树立正确的求学观、成才观，形成全社会关心、支持、理解教育和尊师重教的社会风尚。各级各类学校要围绕《规划纲要》提出的总体目标和主要任务，制定符合学校发展愿景的具体实施方案。
（二）推进依法治教
根据国家相关法律法规，深入推进依法行政，从严治教、从严治校，规范管理。探索建立现代学校制度，落实学校办学自主权，形成学校决策权、执行权、监督权相分离、相制衡和“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。严格执行各项规章制度，认真履行教育教学和管理职责，完善监督、举报、公告和问责制度。认真倾听师生的意见和呼声，关心并积极解决群众最关心、最直接、最现实的实际问题，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。深入开展平安校园、和谐校园创建活动，加强校园周边治安综合治理，推动学校与相关部门、社区的合作，建设平安校园。
（三）加大教育投入
坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，完善教育公共财政体制改革，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应，确保财政教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例达到或高于苏州市核定比例，全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例，形成财政预算内学校公用经费、教师培训经费、校舍维修经费、社区教育经费稳步增长的长效机制。继续实施提高财政预算内教育经费支出比例，继续实行每年增加1个百分点的政策。新建一批中小学校舍，按时全面完成“校舍安全工程”。加大对教育技术装备的投入力度，2015年，全市中小学85%达到《江苏省教育技术装备标准》I类标准要求，2020年，实现全覆盖。建立完善科学的办学规模、办学成本、教育经费投入的核算办法和绩效评价制度，提高教育经费使用效益。
（四）健全教育督导
加强教育督导工作，坚持督政和督学并举，教育现代化建设水平评估和学校教育教学督导并重，建立发展性、动态化的追踪问效督导机制。加强对政府履行教育职责的督导，推动政府树立改善民生、教育优先的公共责任意识，提升以人为本、发展教育的公共责任能力。加强学前教育、义务教育和高中阶段教育的督学，完善各级各类教育质量督导机制。按照省中小学校实施素质教育督导标准，丰富和创新督导内容，提高广大校长和教师常态下减负增效的课程领导力和执行力。推行教育督导资格制度，促进教育督导工作和督学人员专业化发展。推进督导机构依法独立行使职能。完善督导检查结果公告制度和整改制度。
（五）加强党的建设
加强和改进教育系统党的思想、组织、作风建设，充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，加大学校领导干部教育、培训、培养和交流任职的力度。继续加大先进党组织和优秀党员培育力度，努力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。创新党组织工作方式，增强党组织对教职工、学生的凝聚力。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作。深入开展党性党风党纪教育，加强教育系统党风廉政和行风建设，建立健全教育、制度、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系，健全学校廉政风险防范机制。
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