常熟教育督导
二○一四年第二期
( 总第二十四期)
常熟市人民政府教育督导室 2014年6月30日
目 录
【制度建设】
常熟市学校建立素质教育自评制度…………………（2）
【挂牌督导】
责任督学挂牌督导进学校 …………………………… （2）
【依法督政】
1.开展江苏省教育现代化监测工作……………………（3）
2.组织农村义务教育学校基本办学条件专项督导……（4）
3.参与创建省学前教育改革发展示范区督导评估工作（4）
【综合督导】
完成对11所小学和10所幼儿园综合督导评估…………（5）
【自查报告】
1.持续推进农村义务教育学校办学条件均衡发展……（6）
2.落实责任督学挂牌督导 依法推进教育督导工作…（8）
【工作总结】
深化教育督导 推动健康发展 ………………………（15）
【制度建设】
常熟市学校建立素质教育自评制度
按照《江苏省中小学校素质教育督导考核实施细则》和《江苏省中小学素质教育督导考核标准》的相关要求，全市义务教育学校、普通高中按照《关于贯彻执行<江苏省中小学校素质教育督导考核实施细则>和<江苏省中小学校素质教育督导考核标准>的通知》（常教督〔2013〕19号）精神，加强对文件的学习，深刻领会精神实质；建立和逐步完善学校素质教育督导考核自评制度，认真总结学校素质教育的做法、取得的成绩和经验，认真做好学年度自评工作；对照素质教育督导考核标准的各项指标逐项分析得失，针对存在问题及时落实整改措施，认真撰写自评报告。要求在每年9月20日前完成学校自评，自评报告经教代会审议通过，经公示后报送常熟市人民政府教育督导室。
【挂牌督导】
责任督学挂牌督导进学校
按照国务院教育督导委员会关于《中小学校责任督学挂牌督导办法》和省政府教育督导委员会发布的《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》（苏教督委﹝2013﹞1号）的要求，我市落实责任督学挂牌督导工作，制定了《常熟市实施责任督学挂牌督导意见》，聘任了27名责任督学，为每一所中小学和幼儿园设置责任督学，挂牌公示，明确基本职责，强化工作内容，建章立制，稳步推进。
责任督学结合工作要求和自身工作特点，深入责任区学校（幼儿园），通过巡视、听课、走访、座谈等多种形式对学校（幼儿园）进行经常性督导，逐步建立和完善经常性督导常态机制。
据不完全统计，自挂牌督学实施以来，截止5月15日，常熟市挂牌督学（不包括教研教科、电教馆人员，因随堂听课等是他们的本份)共下基层学校随堂听课56节（次），召开各类座谈会44次，访谈校长（园长）92人次，访谈教师203人次，接听各类投诉咨询电话72次，倾听社会各界的呼声，有效地帮助学校化解自身发展中的难题，提升人民群众对教育的公众满意度。
【依法督政】
开展江苏省教育现代化监测工作
按照江苏省关于开展教育现代化监测的相关要求，在认真研读相关指标的基础上，3月份，督导室牵头组织开展了常熟市教育现代化的监测工作，对大量数据进行了认真的分析，本着有利于发展的要求，客观地分析了常熟市教育现代化建设的目前现状和未来发展方向，实事求是地进行了现代化监测工作，按序时进度完成了数据和监测报告的上报,受到上级有关部门的肯定。
组织农村义务教育学校基本办学条件专项督导
根据《关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》（国教督办〔2014〕6号）和《转发国务院教育督导委员会办公室关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》（苏教督委办﹝2014﹞7号）的要求，结合我市实际，5月8日至14日，督导室组织开展对农村义务教育学校基本办学条件专项督导工作。
根据苏教督委办﹝2014﹞7号精神，此次专项督导的重点是农村义务教育学校基本教学和生活条件，具体内容为：1.是否存在D级危房；2.是否每名学生都有课桌椅；3.寄宿学生是否一人一床位；4.是否有安全饮用水；5.食堂是否满足就餐需要；6.厕所是否满足师生需要（蹲位：男生数/30、女生数/15）；7.教室和寝室门窗是否完好；8.学生上下学是否存在突出安全隐患；9.是否配备计算机网络教室（教学点为：优质教学资源及播放设备）；10.是否按规定拨足公用经费；11.是否开齐国家规定课程。
按照文件精神，此次专项督导检查和整改工作，以县级为主。由县级政府牵头，协调各有关部门，逐校进行检查摸底、加大资金投入，编制整改方案，采取有效措施，结合推进义务教育基本均衡发展，巩固已有成果、提高实施水平。教育投入要向农村学校倾斜，为所有农村中小学配齐教育教学和生活必备的设施设备。
此次农村义务教育学校基本办学条件专项督查，我市共督查农村中心小学45所，在校学生53640人，教师3470人；中心小学分校9所，在校学生3122人，教师184人；农村初中27所，在校学生15028人，教师1695人。按照要求全部达标。
督导结果汇总上报省教育督导委员会和苏州市人民政府教育督导室，受到好评。
参与创建省学前教育改革发展示范区督导评估工作
按照省学前教育改革发展示范区建设的相关要求，6月份，督导室积极参与了创建示范区督导评估工作，参与了对全市幼儿园的督查工作，对幼儿园督查发现的问题、示范区申报材料存在的问题等提出了整改建议，参加了创建示范区督导评估整个工作。
示范区督导评估受到了省专家组的高度评价。
【综合督导】
完成对11所小学和10所幼儿园综合督导评估
2014年起，对全市义务教育学校、普通高中按照《江苏省中小学校素质教育督导考核实施细则》和《江苏省中小学校素质教育督导考核标准》要求，进行素质教育综合督导工作，帮助学校进一步总结办学经验，提升办学品质。对学前教育、民办教育则按原有标准进行综合督导
从3月20日起，督导室组织政府督学，通过听取校长工作汇报、巡视校容校貌、观摩学生活动、随堂听课、检查教学“七认真”、进行体质健康和艺术素养测试、开展教学质量调研、进行综合督导初步意见反馈等途径，按照《江苏省中小学校素质教育督导考核标准》的要求，完成了对常熟市义庄小学、商城小学、白茆中心小学、张桥中心小学、石梅小学、虞园小学、尚湖中心小学、元和小学、任阳中心小学、绿地实验小学等10小学素质教育督导工作；按照《苏州市幼儿园综合督导评估方案》的要求，对独立法人单位的常熟市义庄幼儿园、白茆幼儿园、尚湖幼儿园进行重点督导，对商城小学、张桥中心小学、石梅小学、虞园小学、元和小学、任阳中心小学、绿地实验小学等7所幼儿园在小学素质教育督导时同时进行综合督导；按照《常熟市外来工子弟小学督导评估方案》的要求，对常熟市阳光学校进行综合督导。
上半年综合督导工作，督导学校多，工作任务重，督查要求高，政府督学克服种种困难，以较高的质量和要求完成了工作任务。
【自查报告】
持续推进农村义务教育学校办学条件均衡发展
——常熟市农村义务教育学校办学条件专项督导自查报告
二○一四年五月二十日
按照江苏省教育督导委员会《转发国务院教育督导委员会办公室关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》（苏教督委办﹝2014﹞7号）精神，我市认真组织学习并及时下发了《关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》（常教督〔2014〕14号）文件，对农村义务教育学校基本办学条件专项督导工作提出了明确的要求，市政府教育督导室组织挂牌督导督学深入督学责任区学校进行自查，指导学校认真摸底，积极自查，填报好《学校2014年义务教育基本办学条件情况统计表》，市政府教育督导室及时汇总分析，现将县域专项督导自查情况汇报如下：
一、 认真组织学习，提高思想认识
我市接到省关于农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知以后，根据苏教督委办﹝2014﹞7号精神，市政府教育督导室下发常教督〔2014〕14号文件，组织学校认真学习，提高思想认识，部署督导工作，组织挂牌督学在责任区内逐校进行检查，摸清家底，汇总情况，登记造册，建立台账，加大资金投入，编制整改方案，采取有效措施，发现问题及时组织整改。
二、 把握督导重点，认真排查摸底
根据苏教督委办﹝2014﹞7号精神，此次专项督导的重点是农村义务教育学校基本教学和生活条件，具体内容为：
1.是否存在D级危房；2.是否每名学生都有课桌椅；3.寄宿学生是否一人一床位；4.是否有安全饮用水；5.食堂是否满足就餐需要；6.厕所是否满足师生需要（蹲位：男生数/30、女生数/15）；7.教室和寝室门窗是否完好；8.学生上下学是否存在突出安全隐患；9.是否配备计算机网络教室（教学点为：优质教学资源及播放设备）；10.是否按规定拨足公用经费；11.是否开齐国家规定课程。
我市专项督导把握重点内容，5月8日至14日，各督学责任区挂牌督学深入农村学校，按照相关要求，实地检查各个项目内容，指导学校排查摸底，不遗漏任何需要督查的地方，认真填报本校督查后的统计表。
三、 汇总基本情况，推进均衡发展
此次农村义务教育学校基本办学条件专项督查，我市共督查农村中心小学45所，在校学生53640人，教师3470人；中心小学分校9所，在校学生3122人，教师184人；农村初中27所，在校学生15028人，教师1695人。
基本情况：按照要求全部达标。
随着2012年9月常熟市创建全国首批“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”，2013年5月18日通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的国家认定以来，通过近一年的高标准的创建工作，市委、市政府高度重视农村义务教育学校办学条件的改善，我市农村义务教育学校的办学条件发生了天翻地覆的变化。
2009年以来我市统一了中小学经费安排标准，并逐步提高，财政向农村学校倾斜，公用经费小学按照生均900元、初中按照生均1050元按时及时拨付，学校按时接收率为100%，校舍等日常维修经费、设备设施添置经费有计划拨付，充分保障农村义务教育学校建设和发展。
随着2012——2014年每年10万平方米校安工程的大力推进，尚湖中心小学、何市中心小学、兴福小学、何市中学、练塘中学、杨园中小学等20多学校进行了改扩建，张青莲小学已异地新建，徐市中心小学、唐市中学、新港中学等10多所学校正在新建过程中，我市已经消灭了D级危房。
持续提升装备建设，学校拥有良好的硬件设施，100%的学校配备计算机网络教室，江苏省国家教育信息化达标率达到70%；“苏州市教育技术装备管理先进学校”比例达90%；教育技术装备省颁Ⅰ类标准学校比例达70%；普通教室终端显示大屏幕覆盖率达100%。
学校保障所有教室门窗完好；每个学生都有自己的一张课桌椅，课桌椅拥有率为100%；满足学生安全就餐的需要；满足师生如厕的需要；学校免费提供安全的饮用水。
学校认真贯彻《义务教育法》，按照就近入学原则，学校不招收寄宿生；学校切实加强师生安全教育，组织师生参加应急演练，在各级政府的努力下，认真排查学生上放学安全隐患点，切实保证学生上放学途中的人身安全。
按照国家规定的义务教育课程方案，学校开齐开足上好各门课程，开展丰富多彩的各类活动，深入推进和积极实施素质教育；实施“减负增效”工程，全面提升教学质量，学业合格率为小学100%、初中99.53%。
我市将以此次农村义务教育学校基本办学条件专项督导为新的起点，进一步高度重视农村义务教育学校基本办学条件的建设，持续推进农村义务教育学校办学条件均衡发展，巩固“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”创建成果，进一步办好人民满意教育。
落实责任督学挂牌督导 依法推进教育督导工作
——常熟市推进责任督学挂牌督导工作汇报
常熟市人民政府教育督导室
二○一四年六月
自2013年9月国务院教育督导委员会办公室颁发《中小学校责任督学挂牌督导办法》以来，省、苏州各级重视挂牌督导工作。2013年12月4日，省教育厅在南京召开了江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作会议，制定了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》（苏教督委〔2013〕1号），要求各市在12月底前至少要选择一个县（市、区）开展试点，2014年2月底前，各试点县（市、区）要挂牌到位、督学到岗、督导到校，5月底前挂牌督导制度要覆盖所有普通中小学，全省责任督学挂牌督导工作将全面展开。
根据江苏省教育督导委员会《关于切实做好全省中小学校责任督学挂牌督导工作的通知》（苏教督委办〔2013〕2号）的精神，按照苏州市人民政府教育督导室的工作安排，常熟市在认真学习相关文件的基础上，2014年2月印发了《关于常熟市责任督学挂牌督导工作的实施意见》（常教〔2014〕7号）。按照文件要求，常熟市从2014年春季中小学校开学起在全市建立责任督学挂牌督导制度，责任督学履行挂牌督导工作职责。
现将挂牌督导工作开展情况汇报如下：
一、加强法规学习，提高认识水平
实行中小学校责任督学挂牌督导是现有督学责任区制度建设的又一次深化、完善和创新，责任督学对学校的招生、管理、课程设置、师德建设以及学生减负等问题进行经常性督导，对于进一步推进转变教育管理职能、深化教育督导体制改革，推动教育事业又快又好发展具有重大意义。
（一）学习政策，把握挂牌督导工作重点
在实施挂牌督导的过程中，我市认真研究国务院、省教育厅关于挂牌督导工作的有关政策，我市制定了关于实施挂牌督导工作的方案，出台了《关于常熟市责任督学挂牌督导工作的实施意见》（常教〔2014〕7号），规定了我市实施责任督学挂牌督导工作的相关要求，认真把握重点，分层组织学习。
在《常熟教育信息网》教育督导专栏和《常熟教育督导》上宣传责任督学挂牌督导的相关政策和精神，要求各级各类学校组织学习，掌握重点，配合责任督学开展挂牌工作。
（二）选聘督学，确保挂牌督导工作质量
市人民政府教育督导室下发了《关于聘任常熟市教育督导责任区挂牌督学的通知》（常教督〔2014〕7号），挂牌督学由市政府教育督导室统一聘请。
结合我市中小学校布局和学生规模等情况，把督学责任区和责任督学挂牌督导有机整合，以各校原来联系领导中具有督学身份的人员为基础，市政府教育督导室充实后组成。聘任周期一般为三年，连续担任同一学校的责任督学不超过两届。持有效《督学证》开展工作。
目前，常熟市挂牌的督学由27名成员构成，除了9名局领导外，还有2名督导室人员，11名教育局行政科室人员，4名教研教科室人员，1名电教馆人员等18名人员，这18名人员有的在基层学校长期担任过学校管理工作，具有丰富的管理经验和教育行政经验，有的是各级各类学科带头人、名教师、特级教师，具有专业指导的特长。
（三）挂牌公示，依法督导公开公正透明
市人民政府教育督导室为全市中小学校（幼儿园）统一制作了督学公示牌，公示内容包括责任督学照片、督学职责与任务、工作联系电话等，要求各级各类学校（幼儿园）在显著位置公示。让社会各界了解责任督学挂牌督导的情况，依法督导。
挂牌督学依法切实履行督学职责，接受社会各界的监督，公开公正透明。
（四）实施培训，提升督学工作能力水平
我市把建立督学责任区挂牌督导制度作为促进本市教育督导工作常态化、规范化、制度化的一个重要载体，制定并向每位责任督学发放了《常熟市实行挂牌督导制度工作手册》，内容包括责任区学校情况一览表、经常性督导各种要求等；建立工作会议制度，组织学习文件，实施专题培训，布置任务，通报情况，交流经验等；开通“常熟教育挂牌督导”和 “常熟教育督导”工作群，便于联系和布置工作等，努力提升责任督学的工作能力和水平。
二、创新工作机制，规范挂牌督导
（一）落实责任，建立局领导联系学校制度
为切实保障责任督学挂牌督导工作的到位，市教育局建立了常熟市实施责任督学挂牌督导工作领导小组，在领导小组的统一领导下，按照全面覆盖、熟悉业务、有利工作等原则，本着“配好配强督学，体现专业能力，督导流程规范”的要求，常熟市将各级各类公办中小学校和幼儿园分为9个责任区，实现区域内144所公办学校（幼儿园）挂牌督导的全覆盖。
建立的 9个督学责任区，每个责任区有固定的教育局领导班子成员担任联系领导。每个责任区由1名局领导和2名责任督学组成督导小组参加挂牌督导工作。凡是责任区里学校有督导活动，挂牌督学和学校领导与本责任区的联系领导及时沟通，争取局联系领导参加督导活动，掌握在督导过程中发现的问题，及时合理处理和解决群众反映的热点和难点问题。
责任督学经常性督导和教育行政部门各司其职，形成了学校可持续发展和教育和谐发展的强大合力。
（二）明确要求，履行挂牌督学工作职责
按照规范工作、主动服务、悉心指导、注重实效的总体要求，责任督学作为教育行政机关的派出代表，受市政府教育督导室的委托，明确挂牌督学工作职责，依法行使督政、督学权力，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式，客观公正地对学校进行经常性督导。与此同时，与市人民政府教育督导室组织开展的综合督导、专项督导等结合起来，发现问题，督促学校及时整改，促进学校健康持续发展。
1、常规巡视。在不干扰正常教育秩序前提下，检查学校运行基本状况，监督教育方针政策和市教育局文件执行情况。
2、定期指导。借助常规性督导记录、阶段性评价意见和专项性调研报告等形式，为学校发展出谋划策，督促问题整改到位。
3、沟通对话。面向师生、家长和社会挂牌公布信息，搭建“社会评价教育”平台，开辟群众咨询投诉绿色通道。
4、专题调研。根据办学现状、发展动态及存在问题，选择性地开展专题调研，向教育行政部门提交调研报告或决策建议。
据不完全统计，自挂牌督学实施以来，截止5月15日，常熟市挂牌督学（不包括教研教科、电教馆人员，因随堂听课等是他们的本份)共下基层学校随堂听课56节（次），召开各类坐谈会44次，访谈校长（园长）92人次，访谈教师203人次，接听各类投诉咨询电话72次，倾听社会各界的呼声，有效地帮助学校化解自身发展中的难题，提升人民群众对教育的公众满意度。
（三）规范督导，建立“督导一日行”机制
根据《关于常熟市责任督学挂牌督导工作的实施意见》（常教〔2014〕7号）的要求，挂牌督学每月尽可能地对所辖责任区的学校（幼儿园）进行一次随访督导，指导和帮助学校（幼儿园）提升发展。每次随访督导选择一所学校（幼儿园），一个工作日以内。对于每月随访的主题，各督学责任区挂牌督学可以结合本责任区的实际情况自主选择，也可以结合市教育局的具体工作进行。譬如2月份，责任督学结合春季新学期开学工作进行督导；3月—6月份，督学结合对有关学校的综合督导、创建指导、特色检查以及对农村学校办学条件专项督导等工作进行督导。每次随访督导结束要认真记载好《常熟市实行挂牌督导制度工作手册》，有记录、有建议、有交流、有反馈、有总结。
三、积极实践探索，促进有效开展
在我市推进中小学责任督学挂牌督导工作以来，对于学校来说，是进一步推进学校发展的有力抓手和动力，因此学校和教师对责任督学挂牌督导具有强烈的需求感和亲近感；对于责任督学来说，是深感责任重大和使命光荣，所以具有切实履行职责的责任心和自豪感。实施责任督学挂牌督导制度，加强了与学校、学生、家长的联系，建立了沟通渠道，及时梳理了群众意见，化解了社会矛盾，是全面贯彻党的群众路线，推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，努力办好人民满意教育的有效途径，我市初步形成了支持责任督学挂牌督导工作的良好氛围和发展态势。
实施责任督学挂牌督导以来，我们深切感受到这一制度对于教育督导工作的重大意义，它使教育督导工作常态化、制度化，促进经常性督导与专项性督导相结合的现代教育督导机制形成；它使督导的工作阵地前移、重心下移，督导的内容更贴近学校实际，督导的方式更加贴心、更具服务性，督导的结果也因而更能促进学校发展提升。
在全面推进挂牌督导工作的实际运作中，如何进一步充分发挥这一制度的长期效益，需要我们在积极推进中认真梳理问题并不断进行思考。
（一）进一步建立长效保障机制
目前，挂牌督导工作在我市全面铺开，稳妥推进，取得一定效果。但是，实行中小学校责任督学挂牌督导，推动督学责任区建设深入开展，必须依靠坚强的组织领导和必要的条件保障。按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》的精神，涉及到此项工作的人员设置、专项经费、考核奖惩等一系列配套保障措施要在深入推进的过程中不断落实与完善，是切实保证责任督学挂牌督导工作有序、优质、长效开展的关键所在。
（二）进一步厘清督学基本职责
按照《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》（苏教督委〔2013〕1号）的要求，责任督学要对学校执行教育方针和教育法律法规，在开展学校规范办学、常规管理、实施素质教育、提升办学水平等方面进行经常性督导的同时，要收集家长、教师、学生和社会对学校工作的建议和意见，监督和指导学校按照要求进行整改。因此，督学要明晰责任督学职责，善学习，通政策，勤思考，强能力，既要认真督查，又不能“越俎代庖”，既要严肃督导，又要做“贴心顾问”，要把握方寸和火候，促进学校规范办学，提高教育质量。当然在充分明确责任的过程中，如何进一步将责任督学的责任、权利等有机紧密联系在一起，值得进一步思考。
（三）进一步择优选配责任督学
目前，我市作为市政府教育督导室选聘的责任督学，来自于教育系统内部成员，按照国务院教育督导委员会提出的政府依法治校、校长依法办校、社会依法评校的“管、办、评”分离角度来看，责任督学督导制度还是处于教育督导“象牙塔”内部的事情，教育督导应积极吸取英国、法国等国家实施责任督学制度的先进经验，由相对封闭逐步走向开放，责任督学的来源应呈现多元化态势，不应该只局限于教育系统，要开拓视野，尽可能地拓展到教育系统外部，争取更多的部门来关心和支持教育事业的发展。
对学校最有权威的评价应该是独立第三方和他的服务对象，即社会和家长。要积极探索督学来源的多元化，使教育督导工作能够更加走向社会，走近大众，走进民心。
（四）进一步强化督导结果运用
根据《中小学校责任督学挂牌督导办法》的规定，责任督学有对学校依法依规办学进行监督、对学校管理和教育教学进行指导、受理和核实相关举报和投诉、发现问题并督促学校整改、向教育督导部门报告情况并向政府有关部门提出意见等基本职责。同时规定，责任督学有权对学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、教师师德、学生学习和课业负担及学校安全卫生、校风、教风、学风等情况进行督导的任务。责任督学要依法督导，客观公正，廉洁自律。
责任督学督导工作能否取得实效，最终取决于督导检查结果能否得到充分运用。
目前我国对教育的“管、办、评”分离工作尚未落实到位，存在着教育行政部门和教育督导部门对学校的多头评价，既加重了学校和校长的负担，也削弱了法定的督导结果的权威。实施责任督学挂牌督导制度一定程度地弥补了多头评价学校的缺陷，因此教育行政部门要高度重视责任督学建议和督导的结果，将其作为学校管理水平、办学水平、教育教学质量评价和学校综合评价的重要依据，并及时向社会公告，提高教育督导的实效性和权威性。在学校评优评先、校长考评问责、干部任免和教师考核等方面，教育行政部门要有效运用责任督学督导结果，充分取责任督学的意见，发挥好责任督学作用，以推动责任督学挂牌督导工作的顺利开展，提升督学责任区工作成效。
常熟市责任督学挂牌督导工作处在起步阶段，我们将以此次督导为发展契机，认真落实责任督学挂牌督导制度，进一步完善责任督学挂牌督导保障机制，择优选聘责任督学，切实保证督导结果的运用，积极大胆实践探索，把责任督学挂牌督导工作做得更好。
【工作总结】
深化教育督导 推动健康发展
——2014年常熟市人民政府教育督导上半年工作总结
2014年上半年常熟市人民政府教育督导工作按照十八届三中全会关于“强化国家教育督导”方针，认真贯彻各级《教育督导条例》精神，落实《教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》要求，深化教育督导，牢固树立教育督导服务基层学校的工作理念，依法督导，坚持督政、督教、督学相结合，切实履行教育督导监督、检查、评估、指导、监测的职能，推动健康发展。
现将上半年工作总结如下：
一、贯彻督导条例，加强督导队伍建设
（一）完善队伍建设
按照各级教育督导条例的精神，面对教育督导发展的新要求，我市进一步加强了教育督导队伍建设，在原有基础上逐步完善专兼职行(?)结合、教育行政管理与教学业务管理相结合、多层次参与教育督导工作的督导队伍，逐步建立和完善教育督导专家库。
鉴于上届市政府聘任的53位政府督学已届满，2月份，由市政府办公室发文，市政府聘任了78名政府督学，其中新聘任专家督学10名，任期3年，进一步完善了教育督导队伍。
同时，为了贯彻落实国务院教育督导委员会关于在全国中小学实施责任督学挂牌督导制度的意见，督导室按照相关要求聘任了27名责任督学，颁发了督学证，逐步完善了责任督学队伍。
（二）加强督学培训
督导室对市政府新聘任的政府督学进行培训。2月份，督导室对幼儿园政府督学、专家型政府督学等进行了分类培训，学习《教育督导条例》、《教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》、各类教育督导评估方案等相关内容，充分认识加强学校（幼儿园）督导评估工作的重要性和必要性，掌握学校（幼儿园）督导评估的目的、原则、内容、方式和程序，不断提高学校督导评估的科学性和有效性，推进依法督导进程。
与此同时，为了做好责任督学挂牌督导工作，1月份，督导室对全体责任督学进行了培训，学习各级教育督导机构对实施责任督学挂牌督导工作的精神和要求，对我市开展责任督学挂牌督导工作进行了布置，把握工作要求，切实履行工作职责。
二、规范教育督导，提升服务能力水平
（一）实施挂牌督导
按照国务院督导委员会关于《中小学校责任督学挂牌督导办法》和省政府教育督导委员会发布的《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》（苏教督委﹝2013﹞1号）的要求，我市落实责任督学挂牌督导工作，制定了《常熟市实施责任督学挂牌督导意见》，聘任了27名责任督学，为每一所中小学和幼儿园设置责任督学，挂牌公示，明确基本职责，强化工作内容，建章立制，稳步推进。
责任督学结合工作要求和自身工作特点，深入责任区学校（幼儿园），通过巡视、听课、走访、座谈等多种形式对学校（幼儿园）进行经常性督导，逐步建立和完善经常性督导常态机制。
（二）强化综合督导
1.建立自评制度
按照《江苏省中小学校素质教育督导考核实施细则》和《江苏省中小学素质教育督导考核标准》的相关要求，全市义务教育学校、普通高中要按照《关于贯彻执行<江苏省中小学校素质教育督导考核实施细则>和<江苏省中小学校素质教育督导考核标准>的通知》（常教督〔2013〕19号）精神，加强对文件的学习，深刻领会精神实质；建立和逐步完善学校素质教育督导考核自评制度，认真总结学校素质教育的做法、取得的成绩和经验，认真做好学年度自评工作；对照素质教育督导考核标准的各项指标逐项分析得失，针对存在问题及时落实整改措施，认真撰写自评报告。要求在9月20日前完成学校自评，自评报告经教代会审议通过，经公示后报送常熟市人民政府教育督导室。
2.规范综合督导
2014年起，对全市义务教育学校、普通高中按照《江苏省中小学校素质教育督导考核实施细则》和《江苏省中小学校素质教育督导考核标准》要求，进行素质教育综合督导工作，帮助学校进一步总结办学经验，提升办学品质。
上半年，督导室组织政府督学，通过听取校长工作汇报、巡视校容校貌、观摩学生活动、随堂听课、检查教学“七认真”、进行体质健康和艺术素养测试、开展教学质量调研、进行综合督导初步意见反馈等途径，按照《江苏省中小学校素质教育督导考核标准》的要求，完成了对常熟市义庄小学、商城小学、白茆中心小学、张桥中心小学、石梅小学、虞园小学、尚湖中心小学、元和小学、任阳中心小学、绿地实验小学等10小学素质教育督导工作；按照《苏州市幼儿园综合督导评估方案》的要求，对独立法人单位的常熟市义庄幼儿园、白茆幼儿园、尚湖幼儿园进行重点督导，对商城小学、张桥中心小学、石梅小学、虞园小学、元和小学、任阳中心小学、绿地实验小学等7所幼儿园在小学素质教育督导时同时进行综合督导；按照《常熟市外来工子弟小学督导评估方案》的要求，对常熟市阳光学校进行综合督导。
上半年综合督导工作，督导学校多，工作任务重，督查要求高，在近几年是罕见的，政府督学克服种种困难，以较高的质量和要求完成了工作任务。
三、坚持依法督导，推进优质均衡发展
（一）开展省教育现代化监测
按照江苏省关于开展教育现代化监测的相关要求，在认真研读相关指标的基础上，3月份，督导室牵头组织开展了常熟市教育现代化的监测工作，对大量数据进行了认真的分析，本着有利于发展的要求，客观地分析了常熟市教育现代化建设的目前现状和未来发展方向，实事求是地进行了现代化监测工作，按序时进度完成了数据和监测报告的上报,受到上级有关部门的肯定。
（二）完成省教育督导委员会对常熟市人民政府2013年教育工作督导评估材料送审工作
2014年5月份，省教育督导委员会对张家港市、吴中区人民政府2013年教育工作进行了现场督导考核，对苏州市其他县域则要求材料送审并进行材料考核。
按照江苏省人民政府教育督导委员会、省政府教育督导团的有关要求，依照《江苏省教育厅、省政府教育督导团关于公布县级政府教育工作省级督导考核计划的通知》和《江苏省县级人民政府教育工作督导考核细则》的精神，督导室会同有关科室认真做好了2013年省教育督导委员会对常熟市人民政府教育工作的评估督导的送审材料工作。
送审材料受到苏州市人民政府教育督导室的充分肯定。
（三）开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导
根据《关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》（国教督办〔2014〕6号）和《转发国务院教育督导委员会办公室关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》（苏教督委办﹝2014﹞7号）的要求，结合我市实际，5月份督导室组织开展对农村义务教育学校基本办学条件专项督导工作。
根据苏教督委办﹝2014﹞7号精神，此次专项督导的重点是农村义务教育学校基本教学和生活条件，具体内容为：1.是否存在D级危房；2.是否每名学生都有课桌椅；3.寄宿学生是否一人一床位；4.是否有安全饮用水；5.食堂是否满足就餐需要；6.厕所是否满足师生需要（蹲位：男生数/30、女生数/15）；7.教室和寝室门窗是否完好；8.学生上下学是否存在突出安全隐患；9.是否配备计算机网络教室（教学点为：优质教学资源及播放设备）；10.是否按规定拨足公用经费；11.是否开齐国家规定课程。
按照文件精神，此次专项督导检查和整改工作，以县级为主。由县级政府牵头，协调各有关部门，逐校进行检查摸底、加大资金投入，编制整改方案，采取有效措施，结合推进义务教育基本均衡发展，巩固已有成果、提高实施水平。教育投入要向农村学校倾斜，为所有农村中小学配齐教育教学和生活必备的设施设备。
全市农村义务教育学校接受了专项督导，督导结果汇总上报省教育督导委员会和苏州市人民政府教育督导室，受到好评。
（四）参与省学前教育改革发展示范区的创建
按照省学前教育改革发展示范区建设的相关要求，6月份，督导室积极参与了示范区创建工作，参与了对全市幼儿园的督查工作，对幼儿园督查发现的问题、示范区申报材料存在的问题等提出了整改建议，参加了示范区督导评估整个创建工作。示范区督导评估收到了省专家组的高度评价。
四、办好宣传阵地，畅通信息交流渠道
（一）办好《常熟教育信息网》“教育督导”专栏
《常熟教育信息网》“教育督导”专栏是我市教育督导政策宣传和信息传递的重要窗口，是规范教育督导的重要宣传阵地。督导室及时更新“教育督导”重要内容，进行综合督导学校公示、综合督导通报公示，畅通信息。
（二）办好《常熟教育督导》
进一步办好每季一期《常熟教育督导》，及时宣传教育督导政策法规，传递教育督导督政督学信息，传播政府重视教育的做法和学校办学和教育督导方面的先进经验。
（三）管理好“常熟教育督导群”和“常熟责任督学挂牌督导群”
上半年，为了工作的需要，督导室建立了“常熟教育督导群”和“常熟责任督学挂牌督导群”两个群，进一步快速便捷地沟通相关信息，对于促进教育督导工作很有必要。
下半年常熟市人民政府教育督导工作主要有：
进一步贯彻落实各级《教育督导条例》精神，按照年度工作计划，继续开展好各项工作。
（一）按照苏州市人民政府与常熟市人民政府签订的2014年政府教育目标责任书的要求，认真落实并做好年终考核的各项准备工作。
（二）进一步加强责任督学挂牌督导工作，加强工作培训，进一步细化和落实督导责任，结合我市实际，探索挂牌督导新模式。
（三）按照要求继续进行规范性的综合督导工作。下半年将对任阳中学、辛庄中学、藕渠中学、周行学校（初中部）、沙家浜中学、东张中学等6所中学，东张中心小学等1所小学进行素质教育督导。东张中心小学的小学附属幼儿园随同小学综合督导时同时进行综合督导。
按照《苏州市职业学校综合督导评估方案》的要求，对常熟高新园中等专业学校进行综合督导。
（四）按照《苏州市教育督导条例》的要求，对2012年度进行综合督导的王庄中学、孝友中学、世茂实验小学、王庄中心小学、何市中心小学、沙家浜中心小学、珍门中心小学、杨园中心小学等8所中小学进行综合督导回访，了解和掌握综合督导以来包括学校和所在乡镇的整改落实情况。
（五）按照《关于开展中小学办学行为常态督导工作的函》（苏教督团函[2011]2号）的要求，进一步落实好《江苏省中小学管理规范》，加强“五·三·一”规定的专项督导和经常性督导。结合义务教育学校办学水平发展性评估的要求，继续采用走访形式对半数以上中小学校进行专项督导和经常性督导。
（六）继续办好《常熟教育信息网》“教育督导”专栏和《常熟教育督导》，传播政策法规，完善信息发布,弘扬先进典型。
报：苏州市人民政府教育督导室，常熟市委办公室、常熟市人大办公室、常熟市政府办公室、常熟市政协办公室；
送：常熟市教育局各领导、各处室，各专兼职督学，各镇教育办；
常熟市人民政府教育督导室编印 共印200份
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