认真学习 加强研究 完善机制 规范督导
开创教育督导工作新局面
——2011年度常熟市人民政府教育督导工作总结
2011年度，在苏州市人民政府教育督导室和常熟市教育局的正确领导下，按照省政府教育督导团和苏州市政府教育督导室的总体要求，紧紧围绕《2011年常熟市人民政府教育督导主要工作意见》内容，认真贯彻落实各级教育工作会议、中长期教育改革与发展规划纲要和常熟市“十二·五”教育发展规划精神，在全市各级各类学校和教育局机关其他科室的支持下，通过全室同志的辛勤工作，完成教育督导工作任务。
一、加强督导制度、组织、队伍建设，提高教育督导的权威性
1.颁发《实施意见》，健全和完善教育督导机制
为认真有效地指导全市各级各类学校更好地贯彻党和国家的教育方针，贯彻落实《江苏省中小学管理规范》的具体要求，进一步规范各级各类学校的办学行为，深化素质教育，全面提高办学质量和水平，同时也为了进一步明确教育督导任务和职责，我室根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020年》提出的教育督导新任务、新内容、新要求和常熟市教育督导工作的实际情况，于2月份制定了并颁发了《关于进一步加强和改进常熟教育督导工作的实施意见》（常教督［2011］2号），从进一步强化对教育督导重要性和必要性的认识，增强教育督导紧迫性；进一步明确教育督导工作的基本任务和主要职责，增强教育督导的实效性；进一步健全和完善教育督导机构和队伍建设，增强教育督导的责任性；进一步建立、健全和完善教育督导各项制度，增强教育督导的权威性等四个方面，健全和完善了教育督导的工作机制，使得教育督导工作有了明确的工作目标和方向。
为进一步贯彻国家、省、市教育工作会议精神，执行《江苏省教育督导工作规程》和《苏州市教育督导条例》，我室加强了教育督导的组织网络建设，在年初制定的教育督导主要工作意见中明确规定各校的教育督导工作要有一名校长具体分管，而且要把教育督导工作纳入学校整体工作之中加以重视；规定了各校必须设立一名教育督导信息员，认真总结和及时传递学校教育督导工作的先进做法。我室将各校的教育督导信息员汇总发至每个督学责任区负责人。
为进一步有效引导地方政府更好地加强对教育的重视，充分实现教育优先发展和优质均衡发展，同时引导各级各类规范办学行为，认真学习和执行政策法规，我室在2月份编辑了《教育督导指南》，分政策法规、工作文件、督学制度、领导讲话四个部分，进行有关教育督导方面法律法规的学习和督导制度的宣传，强化教育督导在推进我市实现高水平教育现代化进程中的地位和作用。
2.重新调整督学，充实和完善全市督导队伍
为进一步履行好教育督导“监督、检查、评估、指导”的职能，我室按照《江苏省教育督导室兼职督学聘任暂行办法》的要求，在上届督学任期期满的基础上，调整和充实全市专兼职督学，常熟市人民政府颁发了《市政府关于调整常熟市人民政府教育督导专职、兼职督学和特约督导员的通知》（常政发［2011］21号）进行任命，颁发聘书，聘请了全市相关中小学校长、教育局相关科室及条线负责人、民主党派及无党派人士共53名专兼职督学，任期三年。同时强化了督学培训和学习，逐步建立起一支素质较高、数量足够、年龄结构合理、行政管理型和专家型相结合的教育督导队伍，推进了督导队伍的专业化进程。
3.建立督学区域，全力提升督导水平和质量
为进一步推进教育督导工作，我室在3月份按照《关于建立苏州市督学责任区制度的通知》精神，颁发了《关于建立常熟市督学责任区制度的通知》（常教督［2011］3号），建立了常熟市督学责任区制度。同时颁发了《关于建立常熟市督学责任区的通知》（常教督［2011］4号），将全市各级各类学校包括幼儿园按照办学性质划分11个督学责任区，每个督学责任区设立2名督学负责人，细化和落实督导责任，并按照《苏州市教育督导条例》所赋予的职责开展教育督导工作，使对学校工作的监督、检查、评估和指导工作逐步步入制度化和常态化的轨道，进一步提升教育督导水平和质量，逐步做到督导与服务相结合。
3月31日，我室在省中召开了教育督导督学责任区负责人会议。会议上宣读了市政府关于聘请专兼职督学的文件，对于建立督学责任区进行了说明，并且按照要求建立教育督导督学责任区。会议对于全体督学进行了督导业务培训，认真学习了有关督导工作的法律法规和有关文件精神，学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的精神，并对全体督学提出了具体要求。
各个督学责任区的负责人都参加了今年督导室组织的对相关学校的综合督导，让他们一方面逐步熟悉综合督导的基本要求，另一方面也让他们将自己学校的办学理念、办学思想进行适度的发扬，以带动全市各个层次的学校健康发展。
二、完善综合督导、专项督导，强化教育督导的有效性
1.强化综合督导，提高综合督导实效
为引导学校全面贯彻国家教育方针，进一步规范办学行为，深化素质教育，提高办学质量，按照苏州市中小学（幼儿园）综合督导方案的要求，我室组织专兼职督学于4—5月对报慈小学、颜港小学、大义小学、海虞小学、赵市小学等5所小学及幼儿园；对古里中学、淼泉中学、张桥中学等3所初中进行综合督导。10—12月对练塘小学、淼泉小学、福山小学等3所小学及幼儿园，大义中学、外国语初中等2所初中，育才学校等1所外来工学校，尚湖高中等1所三星级高中，练塘成教等1所职业学校进行综合督导，积极帮助学校（幼儿园）认真总结办学经验和成绩，进一步提升办学水平和质量，强化综合督导在促进学校发展进程中的作用。
我室对中小学、幼儿园的综合督导工作，严格按照教育督导要求和程序开展综合督导，每所学校的综合督导为期2天，采取了听取校长（园长）工作汇报、查阅督导资料、巡视校容校貌、观摩大课间活动、检查教师“七认真”工作、召开教师和学生座谈会进行问卷调查、检查装备设施、进行校长（园长）个别访谈等方式进行综合督导。组织好综合督导的反馈工作，在反馈时，各镇分管镇长（分管党委委员）到场认真听取各个指标的反馈通报，并作表态性发言。
在综合督导结束以后，我室及时向被督导的学校（幼儿园）和有关乡镇发出综合督导书面通报，受到了被督导学校的欢迎，加强了综合督导结果的运用，进一步提高综合督导的针对性。
2.加强专项督导，规范学校办学行为
（1）组织了“暑期百校行”专项督导工作
根据江苏省教育厅、江苏省人民政府教育督导团《关于开展规范办学行为“暑期百校行”专项督查活动的紧急通知》（苏教督2011年2号文件）要求和苏州市人民政府教育督导室7月28日召开的关于落实省教育厅、省教育督导团开展规范办学行为“暑期百校行”专项督查工作紧急会议的精神，根据我市实际情况，在暑假期间，对全市中小学开展了规范办学行为“暑期百校行”专项督查行动。我室建立领导小组，强化督查责任，实施有效督查，取得了显著成效。
（2）开展了“五·三·一”专项督导
我室加强了对执行江苏省“五个严格”、苏州市“三项规定”和教育部“一小时运动”的“五·三·一”规定的专项督导，引导学校严格执行《江苏省中小学管理规范》，进一步规范办学行为。根据《关于义务教育学校“规范办学行为，推进素质教育”随机督查的通知》（常教督〔2011〕8号）要求，成立专项督查小组于3月中旬对海虞中学、梅李中学、王淦昌中学、谢桥中学、实验中学、市一中、孝友中学、外国语初中、市八中、藕渠中学、兴隆中学、昆承中学等十二所初中和义庄小学、商城小学、元和小学、实验小学、石梅小学、报慈小学等六所小学进行了专项督查，重点督查课程计划执行情况、学生在校时间过长情况、家庭作业过多情况以及违规组织统考统测情况等方面，进一步督促各级各类学校严格执行好上级有关规定，规范办学行为。
专项督查结束后，我室颁发了《“规范办学行为，推进素质教育”督查反馈》（常教督〔2011〕22号）对于专项性督导中的成绩和存在问题进行了通报。
下半年，我室重点针对一小时运动和严格执行课程标准对市一中、实验中学、孝友中学、昆承中学、兴隆中学、藕渠中学、星城小学、塔前小学、商城小学、新区小学、谢桥小学、谢桥中学等近20所中小学进行了随机督导，指出了存在问题。
（3）进行了高中素质教育专项督导
按照《江苏省普通高中进一步推进素质教育督导评价标准（试行）》的要求，我室于3月份从政府职责、学校职责两个层面将对尚湖高级中学、浒浦高级中学、王淦昌中学、梅李中学等4所三星级高中素质教育督导，在学校办学行为、学业负担、德育工作、有效教学、师资队伍、评价机制、办学特色、社会信誉等方面进行全面的督导，提出改进意见，并要求做好2011年迎接省级督导的准备工作。
（4）开展中小学办学行为随机抽样督导
为落实江苏省人民政府教育督导团《关于开展中小学办学行为常态督导工作的通知》的精神，迎接省教育督导团5月份开始组织开展的常态条件下中小学办学行为随机抽样督导工作，我室对吴市小学、新港中学、赵市小学、昆承中学、辛庄中学、莫城小学、莫城中学、商城小学等学校进行了中小学办学行为随机抽样督导，及时指出在办学行为上存在的问题。
（5）实施了“实验室建设年”装备建设和信息化专项督导
为全面督查义务教育学校“苏州市实验室建设年工程”实施情况，更好地指导我市各中小学校科学和有效地做好教育技术装备工作，切实解决学校在教育技术装备的经费投入、建设、配置、管理和使用中存在的问题，充分发挥教育技术装备在教育教学中的作用。我室颁发了《关于对义务教育学校进行教育技术装备工作督导的通知》（常教督〔2011〕21号），根据通知精神，我室和电化教育馆于6月2日－10日分5天四组对全市义务教育阶段学校进行教育技术装备工作督导评估。对于专项督导情况和中小学学校取得的成绩和存在的各种问题，我室颁发了《常熟市中小学教育技术装备工作督导情况通报》（常教督〔2011〕24号）向学校和各镇人民政府进行了及时的通报。
11月份，根据苏州市的要求，我室配合电教馆分两组4天对于全市相关学校进行了信息化专项督导工作。
（6）进行了义务教育学校办学水平发展性评估
根据《常熟市义务教育和学前教育阶段教育质量发展性评估方案》（常教［2011］14号）的精神，对于我室负责的义务教育学校办学水平发展性评估指标进行了认真的督查，在校舍建设、经费投入、规范办学、校园管理等方面对全市87所义务教育学校进行了实地查看。对学校办学标准的执行、学校教学和生活设施设备配备和使用、学校管理包括安全、卫生管理制度建设和执行等方面进行专项督导，更加关注学校常态的管理工作，将督导的结果纳入本年度义务教育学校办学水平发展性评估之中。
三、完成省级督导评估考核，进一步提升教育督导的影响力
按照《省教育厅省政府教育督导团关于公布县级政府教育工作省级督导考核计划的通知》（苏教督团［2011］11号）的精神，今年6月，省委组织部、省教育厅、省政府教育督导团按照《关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知》（苏教办［2005］23号）的要求，依照《江苏省县级人民政府教育工作督导考核标准》（苏教督团［2011］7号），分县级政府切实履行教育工作职责、依法保障教育投入、促进教育事业健康协调发展和不断加强师资队伍建设等四个方面对常熟市人民政府2008—2010年履行教育工作进行省级督导评估考核。
为做好这项省级督导评估考核工作，我室在任务重、时间紧、要求高的情况下，从3月份接到省里的通知开始，在分管局长的带领下，及时召开各科室负责人会议部署工作。我室全体同志认真学习督导评估考核的具体要求，收集有关资料，进行细致的分析整理归类，按要求做好材料等各项准备工作。4月12日，以苏州市人民政府教育督导室副主任段建伟为组长的县级人民政府教育工作苏州市级复查组一行7人对我市人民政府2008—2010年教育工作进行了督导评估考核。在高度评价我市政府教育工作取得重大成绩的同时提出了有待改进的建议和要求。同时进行了县域中等职业教育督导苏州市级复查。
对于苏州市复查中提出的建议和整改要求，我室进一步对照考核标准，进行了十分细致的分析，按照省市工作要求，在相关科室的支持下，进一步完善主题报告，进一步充实各个方面的材料，进一步落实迎检工作。6月21日，以常州市教育局局长、国家督学韩涛为组长的县级人民政府教育工作省级督导评估考核组一行7人对我市人民政府教育工作进行了为期2天的督导评估考核工作。市委副书记、市长惠建林在天铭国际大酒店举行的常熟市人民政府教育工作督导评估考核汇报会上作了题为《优先发展，优质发展，加快建设现代教育名城》的主题报告。市四套班子分管领导出席了汇报会。随后，督导组查阅了大量的资料，召开了教育局机关科室负责人和教育系统人大代表、政协委员、教师座谈会，走访了古里镇、沙家浜镇教育机构和省中、外国语初级中学、实验小学、特殊教育学校等中小学校。22日下午，督导组向常熟市人民政府进行了督导评估考核的反馈，高度评价了常熟市在建设现代教育名城过程中取得的卓越成就。惠建林市长在通报会上作了表态性发言。
这次省级督政工作，各镇人民政府及相关学校、教育局直属学校、教育局相关科室为这次督导工作的圆满完成付出了劳动。同时，我室全体同志做了大量的工作，作了精心的准备，付出了辛勤的汗水，体现了团结协作的精神。我市高水平、高质量通过了县级人民政府教育工作省级督导评估考核，进一步提升了教育督导的影响力。
11月30日—12月2日，我市接受了省教育技术装备的督导评估。我室配合市教育技术装备室完成了督导评估工作。
11月份完成了苏州市城乡教育一体化示范区的申报工作，并认真对照评估标准进行积极的准备迎接苏州市的评估验收。
四、不断总结教育督导工作，进一步强化教育督导宣传力度
1.编好《教育督导》，宣传督导政策
为了进一步宣传教育督导的政策法规，我室除了在2月份编辑了《教育督导指南》，并将《教育督导指南》发到各位督学、各个学校校长、教育督导信息员和每个乡镇教育办及分管镇长（分管党委委员）以外，我室认真编辑出版了《常熟教育督导》，每个季度出版一期，积极及时宣传教育督导政策法规，传递教育督导督政督学信息，传播政府重视教育的做法和学校办学的先进经验。
2.更新《常熟教育信息网》相关“教育督导”专栏
我室及时更新《常熟教育信息网》相关“教育督导”专栏的信息，按照《苏州市教育督导条例》的有关规定，将上半年综合督导的学校结果公布在“教育督导”专栏上，及时进行公示公报。
3.加强教育督导研究，创新教育督导方法
我室加强教育督导工作的研究，积极主动向《苏州教育督导》投稿2篇、《江苏教育督导》投稿1篇，宣传常熟督导工作做法和取得的成绩。与此同时，我室转发了江苏省教育学会教育督导专业委员会《关于组织报评省教育学会年度优秀论文的通知》（苏教会督［2011］1号）组织参加省论文评选。
五、加强教育督导的学习和交流，进一步提高教育督导工作水平
1.省教育督导室主任王国强来常调研
为认真贯彻全国、省教育工作会议和中长期教育改革和发展规划纲要的精神，进一步加强教育督导工作，充分发挥教育督导在推进教育现代化进程中的作用，4月19—20日，江苏省人民政府教育督导室王国强主任一行来常进行调研。
王国强主任一行在常熟市外国语初级中学召开了调研座谈会。市中周永良、职教中心金玉书、实验中学解永良、外国语初中夏梅芳、石梅小学顾泳、报慈小学皇甫晓天、颜港小学幼儿园等校长（园长）就学校、幼儿园督导工作提出了建议和要求，充分肯定了我市教育督导工作在贯彻国家教育方针、推进素质教育、规范办学行为、提升办学质量过程中的作用。市政府教育督导室就教育督导的健全机制、完善制度、队伍建设、督导形式等方面结合贯彻落实各级中长期教育改革和发展规划纲要精神，结合常熟教育督导工作实际进行了详细的汇报。王国强主任高度评价了常熟教育督导工作在新形势下进行的机制创新、扎实细致的工作和取得的富有实效的成绩，使得教育督导和服务学校紧密结合，受到基层学校的欢迎，有力地宣传了教育督导工作，极大地推进了各级各类学校素质教育的深化，值得宣传和推广。
王国强主任一行在常调研期间，考察了常熟市世茂实验小学和幼儿园、浒浦高级中学、滨江职业学校和外国语初级中学，对常熟教育事业的高位均衡健康发展给予高度评价。
2.参加全国、省教育督导会议，学习教育督导工作理论
（1）出席了江苏省教育督导工作会议
为了贯彻落实省教育工作会议和省中长期教育改革和发展规划纲要的精神，进一步推进教育督导在新的形势下的工作，3月8-9日省教育督导室在苏州市工业园区召开了全省教育督导工作会议，会议组织学习了教育督导方面的有关理论，并实地对苏州市工业园区有关学校进行了教育综合督导。王国强主任作了重要讲话。
（2）参加了2011年度全国教育督导研修班
为了落实国家中长期教育改革和发展规划纲要对教育督导提出的新任务和新要求，6月27—29日教育部督导司在浙江杭州举办了2011年度全国教育督导研修班，来自全国各地近80位督导条线的成员（江苏3位）参加了研修班的学习，听取了北京师范大学国际比较教育学院王璐教授、上海市人民政府教育督导室主任杨国顺、浙江省人民政府教育厅副巡视员国家督学张绪培等专家的讲座，进行了各地督导工作的经验交流。
六、认真做好配合工作，进一步协助其他科室完成各项工作提高执行力
我室在认真做好本室工作的同时，积极协助其他科室完成各项督查和评估工作。在开学工作检查、安全工作检查、全国文明城市创建工作检查、中考监察巡视工作、中招市场化督察工作、义务教育学校办学水平发展性评估、外来工子弟学校评估、校长年终考评等方面配合其他部门做好工作，提高工作执行力。
常熟市人民政府教育督导室 二○一一年十二月三十日
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